“十三五”煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成過半 去產(chǎn)能債務(wù)處置辦法將盡快制訂

記者 王璐

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)文指出，今年上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.1億噸，完成全年任務(wù)的74%。加上去年的2.9億噸，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸，占“十三五”8億噸目標(biāo)任務(wù)的50%。下一步要積極穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置。加強(qiáng)資產(chǎn)債務(wù)處置的指導(dǎo)，盡快研究制訂去產(chǎn)能涉及國(guó)有資產(chǎn)、債務(wù)處置的具體操作辦法。

煤炭是我國(guó)主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求回落，煤炭行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出。

發(fā)改委這篇名為《統(tǒng)籌兼顧科學(xué)施策扎實(shí)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作再上新臺(tái)階》的文章顯示，2016年我國(guó)退出資源枯竭、長(zhǎng)期虧損、安全基礎(chǔ)差的煤礦2000處以上，全國(guó)煤礦數(shù)量下降到8000處以內(nèi)。其中，退出30萬噸以下煤礦1500處。今明兩年還將加快退出9萬噸及以下煤礦，進(jìn)一步為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展騰出了空間。同時(shí)，制訂實(shí)施鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見，搭建煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央企業(yè)涉煤板塊資源開發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化，中央煤電企業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組和煤電聯(lián)營(yíng)正在加快推進(jìn)。

伴隨煤炭去產(chǎn)能的不斷深入，積極成效正在逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。今年前6個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額1474.8億元，比去年同期增加了1403.1億元。二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。煤礦違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有效遏制，煤炭市場(chǎng)秩序得到有力規(guī)范。三是產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。

落后產(chǎn)能加快退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，資源開采和供應(yīng)逐步向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩解。煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，一些不良或潛在不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)良，融資能力明顯增強(qiáng)，銀行欠債、客戶欠款、工人欠薪、社保欠費(fèi)、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾和問題明顯緩解。

國(guó)家發(fā)改委指出，下一步要突出抓住處置“僵尸企業(yè)”牛鼻子，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。

首先，要更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付使用，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)相關(guān)資金與措施，保障分流職工就業(yè)出路和基本生活。深入實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)，強(qiáng)化困難人員托底幫扶，做好社會(huì)保障銜接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，進(jìn)一步完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。深入推進(jìn)30萬噸以下煤礦分類處置，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)通過兼并重組、減量置換等方式，有計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。