案例 | 這個系統(tǒng)厲害了，在30公里外執(zhí)法，也有雙火眼金睛全程盯著你

8月7日早上9點(diǎn)，行政執(zhí)法人員小劉在天津濱海新區(qū)大港中堂鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)對一家企業(yè)進(jìn)行安全檢查。 而30公里外，濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督中心的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺上，也顯示著小劉的位置。 小劉檢查完畢后，打開手機(jī)上與行政執(zhí)法監(jiān)督平臺配套的APP，在線填寫檢查結(jié)果并上傳。而此時，執(zhí)法監(jiān)督人員即可在行政執(zhí)法監(jiān)督平臺上對此進(jìn)行查閱與監(jiān)督。 同一時間段，行政執(zhí)法監(jiān)督平臺也收到了天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)的一項執(zhí)法檢查結(jié)果。隨著檢查結(jié)果同步到達(dá)的，還有一條視頻，清晰反映當(dāng)時的執(zhí)法情況。 正是這套包含著行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系，獲得了好評，成為商務(wù)部印發(fā)的自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批“最佳實(shí)踐案例”之一。 案例名片 案例名稱：集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系 啟動時間：濱海新區(qū)2014年就已開始研究建立監(jiān)督平臺，2015年年底正式上線運(yùn)營。 改革內(nèi)容：構(gòu)建“一套制度作支撐”、“一支隊伍作保障”、“一個平臺為依托”的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，逐步形成了制度完備、措施有力的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。 改革成效：監(jiān)督平臺歸集信息“全覆蓋”、“全過程”、“實(shí)時化”的特點(diǎn)，使行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)都能及時體現(xiàn)、隨時查詢、實(shí)時跟蹤。促進(jìn)了監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)化。提升了監(jiān)督隊伍專業(yè)化水平。 成效點(diǎn)評：行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，促使權(quán)力制約的制度牢籠不斷扎緊，自貿(mào)區(qū)行政執(zhí)法效能不斷提高，為建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)提供了保障。 攝影周程程 每日經(jīng)濟(jì)新聞記者注意到，上述功能只是集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系的一隅。 一位天津市濱海新區(qū)法制辦人士對記者表示，說是集成化的原因，是在于以平臺為依托，集成了執(zhí)法辦案、監(jiān)督功能、以及法制業(yè)務(wù)等多項功能，改變了以往的執(zhí)法辦案及監(jiān)督方法。從原本的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后多方面進(jìn)行監(jiān)督，精準(zhǔn)性及效率都有提高。 行政執(zhí)法監(jiān)督的“革命” 據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞記者了解，在行政體制改革之下，之前傳統(tǒng)的監(jiān)督方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需要。因此，面對區(qū)域大、人員有限的情況，必須進(jìn)行探索，如何提高監(jiān)督的水平及效率。 天津市濱海新區(qū)法制辦的工作人員告訴記者，在執(zhí)法監(jiān)督上，以前是通過各單位自己報送的報表來掌握其執(zhí)法次數(shù)、處罰次數(shù)、以及罰款數(shù)量等。但并不能確定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，且由于數(shù)量眾多，并不能做到精細(xì)化評估?！叭绻苡幸粋€系統(tǒng)和平臺，統(tǒng)一、集中處理的話，就能夠更好的進(jìn)行監(jiān)督了。” 正是基于這樣的考慮，濱海新區(qū)2014年就已開始研究建立監(jiān)督平臺，2015年年底正式上線運(yùn)營。 由此，“一套制度作支撐”、“一支隊伍作保障”、“一個平臺為依托”的行政執(zhí)法監(jiān)督體系正式形成。 上述人士表示，在區(qū)一級建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的基礎(chǔ)上，天津市級層面監(jiān)督平臺也已不斷完善。目前已建立了市、區(qū)兩級統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。 行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的運(yùn)行，也離不開制度支撐與執(zhí)法隊伍保障。 據(jù)了解，天津市前期印發(fā)一系列文件，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容與要求，并建立覆蓋執(zhí)法程序、投訴救濟(jì)、監(jiān)督追責(zé)全過程的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系。 與此同時，為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，天津市和濱海新區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)加掛行政執(zhí)法監(jiān)督局牌子，代表本級人民政府統(tǒng)一組織行政執(zhí)法監(jiān)督工作。還建立了專職行政執(zhí)法監(jiān)督工作隊伍。 事前監(jiān)督避免影響企業(yè) 平臺的運(yùn)用，改變了以往被動的執(zhí)法監(jiān)督模式。 上述濱海新區(qū)法制辦人士表示，過去對于執(zhí)法監(jiān)督使用的傳統(tǒng)手段是事后監(jiān)督，即按照計劃，季度、半年搞一次集中監(jiān)督?；蛘呤菆?zhí)法出現(xiàn)問題了，執(zhí)法有錯了，再進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。 而這樣的事后監(jiān)督，也容易產(chǎn)生一些問題?！凹词故潜O(jiān)督到位了，但是執(zhí)法方面的問題已經(jīng)出現(xiàn)了，當(dāng)時的行政處罰一旦做出，對當(dāng)事人的影響不太好挽回?！彼f。 此外，過去事后監(jiān)督的方式，對執(zhí)法人員當(dāng)時的執(zhí)法行為約束力有限。上述人士舉例說，“過去執(zhí)法人員處罰企業(yè)時填寫處罰種類時，想填什么種類都可以，填多少錢也都可以，但可能存在法律上規(guī)定這種違法行為應(yīng)該罰5萬，但實(shí)際上罰多了或者罰少了的情況都可能發(fā)生。過去全靠執(zhí)法人員自己來填，沒有控制?！?“所以，我們希望把這種事后監(jiān)督才能發(fā)現(xiàn)的問題，控制在事前就能監(jiān)督到，最大程度降低對企業(yè)的影響?！彼f。 目前，濱海新區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督平臺，已經(jīng)將這一設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。每日經(jīng)濟(jì)新聞記者了解到，相關(guān)部門梳理并匯總了各個執(zhí)法部門的職權(quán)及權(quán)責(zé)清單，并進(jìn)行了數(shù)字化的編碼，全部囊括進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督平臺。 數(shù)據(jù)顯示，截至目前，在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，監(jiān)督平臺歸集了223個行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)4424名執(zhí)法人員的基礎(chǔ)信息，歸集行政處罰事項(案由)12109個，行政處罰信息10172條，行政檢查信息137097條，行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)庫初步形成。 上述人士表示，每個執(zhí)法人員只能依法行使其權(quán)責(zé)清單內(nèi)的權(quán)力，超過這個范圍內(nèi)的，即便想要進(jìn)行處罰，但是在執(zhí)法過程中是無法填寫進(jìn)系統(tǒng)的，避免了各個部門的執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。同時，罰款方面，對相關(guān)職權(quán)下的罰款金額也是根據(jù)法律的要求約束好，想要超過這個金額也是無法操作的。 事中監(jiān)督提高執(zhí)法效率 在事前就能規(guī)范好執(zhí)法人員行為的同時，事中監(jiān)督使得執(zhí)法效率更加高效。 上述人士介紹說，通過執(zhí)法檢查設(shè)備以及定位，可以在監(jiān)督平臺上看見有多少人員在辦案，在哪辦案，多少臺設(shè)備在辦案，辦了哪些案子。 記者了解到，監(jiān)督平臺提供手動錄入和執(zhí)法系統(tǒng)與監(jiān)督平臺間自動導(dǎo)入兩種歸集行政執(zhí)法信息的方式。行政執(zhí)法信息化程度較高的部門，可以通過接口軟件，直接將行政執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備采集到的行政執(zhí)法信息導(dǎo)入監(jiān)督平臺。 上述人士指出，執(zhí)法人員提交的檢查報告在系統(tǒng)后，監(jiān)督人員立刻就可以調(diào)出來查看，如有問題可以向執(zhí)法人員發(fā)送意見，執(zhí)法人員立刻也能夠接收到意見，甚至在現(xiàn)場就可以調(diào)整改正。 事后監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題 事前、事中監(jiān)督發(fā)揮效力的同時，通過平臺進(jìn)行事后監(jiān)督的重要性仍不可忽視。 記者注意到，以往的執(zhí)法情況分析，基本只能來源于執(zhí)法部門上交的數(shù)據(jù)及材料。而監(jiān)督平臺能夠?qū)崟r采集數(shù)據(jù)，并將此數(shù)據(jù)和部門報送的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。定期對各區(qū)、各部門報送數(shù)據(jù)情況進(jìn)行統(tǒng)計，并根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，有針對性地進(jìn)行監(jiān)督。 “過去，對于執(zhí)法文書的監(jiān)督一般是集中在某個時間里就監(jiān)督一次。而現(xiàn)在，依托監(jiān)督平臺，我們隨時都可以啟動監(jiān)督，并發(fā)送監(jiān)督意見。我們每個月都會進(jìn)行案卷評查大份，記錄考核成績。每季度都會對各個部門的履職情況的執(zhí)法活動開展情況進(jìn)行通報。每年也都會進(jìn)行年度考核?！鄙鲜鋈耸空f。 數(shù)據(jù)顯示，2016年濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法監(jiān)督平臺抽查行政處罰案卷21991卷，合格率達(dá)98.17%，比2015年提高了0.17個百分點(diǎn)。2016年度平均履職率91.76%，比2015年提高了41.76個百分點(diǎn)。 從內(nèi)部監(jiān)督到公眾監(jiān)督 攝影周程程 行政執(zhí)法監(jiān)督平臺不僅讓部門監(jiān)督更加高效，同時也讓公眾參與到監(jiān)督中來。 記者獲悉，監(jiān)督平臺開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)窗口，將行政執(zhí)法全過程全面公開，主動接受公眾監(jiān)督，并設(shè)置行政執(zhí)法相對人查詢功能，方便相對人查詢行政執(zhí)法相關(guān)信息。 值得注意的是，相關(guān)部門還安排了監(jiān)督平臺開放日，公眾可以參觀監(jiān)督平臺運(yùn)行，隨機(jī)抽取行政執(zhí)法案卷交由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，依靠群眾監(jiān)督的力量，保證行政執(zhí)法全面公開透明。 上述人士指出，原來只是內(nèi)部監(jiān)督，現(xiàn)在公眾也能夠抽取案件進(jìn)行評查監(jiān)督，這對執(zhí)法工作也是非常重要的。“公眾中也有很多專業(yè)的人士，他們可以對我們執(zhí)法的過程、法律的使用、文書的制作，規(guī)范與否提意見，我們會進(jìn)行專門的回復(fù)，這對提高我們執(zhí)法辦案的能力和依法行政的水平非常有幫助?！?未標(biāo)注圖片均由天津自貿(mào)試驗區(qū)官提供 實(shí)習(xí)生王舒婷對本文亦有貢獻(xiàn) 每經(jīng)記者周程程每經(jīng)編輯楊歡