銀監(jiān)會要求履職回避：不得在本人成長地直接提任正職

記者 程婕

利用自己在監(jiān)管部門工作的便利，把七大姑八大姨都安排進(jìn)銀行工作；朋友需要貸款直接向銀行打招呼；銀行違規(guī)該受處罰時卻因為人情關(guān)系網(wǎng)開一面……今后，這些公私不分的違規(guī)行為將在銀監(jiān)會系統(tǒng)中被嚴(yán)厲禁止。

在7月28日到29日召開的銀監(jiān)會2017年年中工作座談會上，銀監(jiān)會表示，將進(jìn)一步落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實把管黨治黨主體責(zé)任落到實處。認(rèn)真執(zhí)行已出臺的公私分開、履職回避和監(jiān)管問責(zé)辦法，堅決杜絕徇私舞弊、設(shè)租尋租、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)行為，堅決以管黨治黨的“嚴(yán)緊硬”改變監(jiān)管工作的“寬松軟”。此前幾天，銀監(jiān)會剛公布下發(fā)了《關(guān)于銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員在監(jiān)管履職中嚴(yán)格實行公私分開的意見》和《銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員履職回避辦法（試行）》，從制度上預(yù)防監(jiān)管履職中可能產(chǎn)生的腐敗問題和道德風(fēng)險，筑牢公私分開“防火墻”，打好公正履職“防疫針”。

不得違規(guī)插手銀行人事安排

據(jù)介紹，嚴(yán)格實行公私分開的意見從堅持“公權(quán)運(yùn)用的廉潔性”、“公務(wù)處理的規(guī)范性”、“公財使用的合規(guī)性”三個方面，列出九類負(fù)面清單。

在堅持公權(quán)運(yùn)用的廉潔性方面，銀監(jiān)會要求不得利用監(jiān)管權(quán)力設(shè)租尋租，不得超越監(jiān)管權(quán)力干預(yù)插手，不得借助監(jiān)管權(quán)力獲取私利。

在設(shè)租尋租方面，銀監(jiān)會要求在行政許可、非現(xiàn)場監(jiān)管工作中，不得擅自增減程序、標(biāo)準(zhǔn)或條件，不得變相增減行政許可事項。在現(xiàn)場檢查和行政處罰中，不得濫用自由裁量權(quán)。

在監(jiān)管干預(yù)方面，《意見》要求，不得濫用監(jiān)管權(quán)力，干預(yù)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)授信、資產(chǎn)處置、項目投資以及其他正常的經(jīng)營管理活動，不得違反規(guī)定插手被監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事安排、干部選用、人員錄用、建設(shè)工程、裝修改造、物資采購招標(biāo)等事項。

退休后不得違規(guī)到銀行任職兼職

在獲取私利方面，《意見》要求，不得違規(guī)持有非上市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股份，持有直接業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的上市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股票，或購買直接監(jiān)管的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)劣后級產(chǎn)品，不得以明顯優(yōu)于正常市場交易的價格、條件或程序，與直接業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)交易，不得在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有個人貸款（個人消費(fèi)貸款除外）等。

同時，《意見》重申，工作人員辭去公職或退休后，不得違規(guī)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)任職、兼職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動，不得利用監(jiān)管職權(quán)或職務(wù)上的影響，為親屬及身邊工作人員謀取利益。

不得違規(guī)在銀行講課取酬

在堅持公務(wù)處理的規(guī)范性方面，要求不得利用監(jiān)管渠道委托被監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理私人事務(wù)，不得違規(guī)在被監(jiān)管機(jī)構(gòu)講課中取酬，不得向被監(jiān)管機(jī)構(gòu)推銷書籍、報刊和其他商品服務(wù)，不得要求被監(jiān)管機(jī)構(gòu)購買指定商品服務(wù)。

除此，還要求不得在無關(guān)場合向被監(jiān)管機(jī)構(gòu)透露正在辦理的行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等重點監(jiān)管事項。

在堅持公財使用的合規(guī)性方面，要求不得違規(guī)使用監(jiān)管保障設(shè)備設(shè)施，不得讓被監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)無關(guān)費(fèi)用，不得占用監(jiān)管資源供個人支配，不得要求被監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供與監(jiān)管無關(guān)的其他服務(wù)，不得要求被監(jiān)管機(jī)構(gòu)超標(biāo)準(zhǔn)為個人辦理金融業(yè)務(wù)提供貴賓服務(wù)。

不得在本人成長地直接提任正職

履職回避辦法立足銀行業(yè)監(jiān)管面臨的新形勢新任務(wù)，嚴(yán)格落實中央和國家關(guān)于公務(wù)員任職回避的有關(guān)規(guī)定，針對原有制度執(zhí)行中存在的模糊地帶進(jìn)行明確，補(bǔ)充原來缺失的內(nèi)容，增強(qiáng)制度的可操作性，確保既符合法紀(jì)要求，又能有效管用。

新辦法從地域回避、任職回避和公務(wù)回避三方面進(jìn)行了規(guī)范。在地域回避方面，規(guī)定銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員不得在本人成長地直接提任派出機(jī)構(gòu)正職或紀(jì)委正職。

在任職回避方面，規(guī)定配偶、父母、子女及其配偶在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)的，或者配偶、父母、子女及其配偶，配偶的父母、本人兄弟姐妹及其配偶持有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5%以上（含）股份的，不得在直接監(jiān)管該機(jī)構(gòu)的崗位工作，并規(guī)定銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員辭去公職或退休后到直接監(jiān)管過的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)任職或兼職的限制期限。在公務(wù)回避方面，重點對銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員在實施行政許可、監(jiān)管評級、現(xiàn)場檢查、行政處罰和其他重要監(jiān)管活動中存在親情及利害關(guān)系的情況進(jìn)行了規(guī)范。另外，對在同一關(guān)鍵崗位及同一部門任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，也作出了交流任職或崗位輪換的規(guī)定。

實行公私分開和履職回避

銀監(jiān)會有關(guān)人士表示，實行公私分開和履職回避，是銀監(jiān)會落實黨中央全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，是依法公正履行監(jiān)管職責(zé)的重要保障，能夠使公權(quán)與私利間的界限明晰化、制度化，將監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系簡單化、純粹化，可以讓監(jiān)管者解除思想羈絆，擺脫關(guān)系困擾，廉潔履職、公正履職，做到抓落實令行禁止、不瞻前顧后，管風(fēng)險較真碰硬、不縮手縮腳，查違規(guī)敢于亮劍、不投鼠忌器，更好地嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)良好的監(jiān)管形象。

多名業(yè)內(nèi)人士指出，在中國這樣的人情社會，利用職務(wù)上的便利，幫親戚朋友安排工作、接洽業(yè)務(wù)，購買緊俏產(chǎn)品，享受一些特殊待遇，在很多領(lǐng)域都是司空見慣的潛規(guī)則，絕不只是銀監(jiān)會系統(tǒng)存在這些現(xiàn)象。但是，銀監(jiān)會此次出臺的文件，全面而詳盡，連在銀行講課取酬，向銀行推銷書籍、報刊和其他商品服務(wù)等細(xì)節(jié)都規(guī)范到，說明銀監(jiān)會高層對現(xiàn)實情況十分了解。