案例 | 1個(gè)專屬網(wǎng)頁(yè)“通辦”940件事，廣東自貿(mào)區(qū)20萬(wàn)家企業(yè)為何能“坐享”便利

每經(jīng)編輯 邱德坤    

新一批最佳實(shí)踐案例之2

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，一家企業(yè)有一個(gè)自己的專屬網(wǎng)頁(yè)甚至網(wǎng)站，并不是什么稀罕事。但是，如果這個(gè)網(wǎng)頁(yè)是政府部門給企業(yè)提供的呢？

在這個(gè)專屬網(wǎng)頁(yè)上，企業(yè)可以辦理很多以前需要跑斷腿才能辦到的事情。于是，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不用再對(duì)日常的繁瑣程序望而生畏。

這意味著，政府實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，即從“被動(dòng)服務(wù)企業(yè)”向“主動(dòng)服務(wù)企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式中，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾吡私獾?，作為前兩批自貿(mào)區(qū)中，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量最多的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，力推“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

案例名片

案例名稱：“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)”政務(wù)服務(wù)新模式

改革內(nèi)容：自2015年啟動(dòng)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)工作以來(lái)，廣東自貿(mào)區(qū)整合優(yōu)化廣東省網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)流程，為廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)都提供了一個(gè)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，專門為區(qū)內(nèi)的法人用戶提供在線辦事及服務(wù)平臺(tái)，力圖做到“一網(wǎng)通辦”。

改革成效：一是企業(yè)申辦行政事務(wù)便利化程度大幅提升，企業(yè)到實(shí)體窗口跑動(dòng)次數(shù)在2次以下；二是提升了事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性；三是基本實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋。

專家點(diǎn)評(píng)：中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)林江認(rèn)為，這是政府轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)服務(wù)的一種方式，是對(duì)企業(yè)的松綁減負(fù)，是供給側(cè)改革在自貿(mào)區(qū)中的實(shí)踐。同時(shí)，也倒逼政府部門要規(guī)范自身服務(wù)，提高服務(wù)效率。

故事：網(wǎng)頁(yè)上的便利

走進(jìn)廣州南沙政務(wù)服務(wù)中心大廳，幾十個(gè)一口受理的窗口格外醒目，從事物業(yè)服務(wù)的林先生向每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)演示企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)的操作。在輸入了他經(jīng)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)信用代碼，密碼（首次登錄以企業(yè)法人手機(jī)號(hào)碼獲?。?，便登錄了屬于他經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專屬網(wǎng)頁(yè)。

林先生稱，因?yàn)槠髽I(yè)是從事物業(yè)服務(wù)，所以工作人員的證件登記與補(bǔ)辦等事項(xiàng)非常多。使用企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，與之前相比，效率提升了很多，他不用多次跑動(dòng)。同時(shí)，他還可以在自己的企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)上獲取自己需要的信息。

三點(diǎn)做法

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾吡私獾?，廣東自貿(mào)區(qū)“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)”的政務(wù)服務(wù)新模式，主要有以下三點(diǎn)做法。

一是涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)上辦事大廳、政府部門業(yè)務(wù)申辦受理系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)接整合。企業(yè)登錄專屬網(wǎng)頁(yè)即可辦理工商、國(guó)土、商務(wù)、稅務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門的各類行政審批事項(xiàng)，無(wú)需在各行政部門的多個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)之間反復(fù)切換以及重復(fù)登錄。

二是為企業(yè)提供政務(wù)信息個(gè)性化推送服務(wù)。通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，政府各相關(guān)部門可根據(jù)企業(yè)類別為其提供各類政務(wù)信息的個(gè)性化推送，包括企業(yè)資料管理、辦事進(jìn)度、大廳辦事指引、信用信息查詢等特色服務(wù)。目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)已匯聚省、市、區(qū)面向企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)940項(xiàng)，并相應(yīng)分出21類目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行政務(wù)信息精準(zhǔn)推送。

三是通過數(shù)據(jù)共享，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管。以企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)為載體將各部門電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)整合，使企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)在企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)實(shí)現(xiàn)共享共用。各政府部門通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)后臺(tái)的企業(yè)信用管理分析系統(tǒng)，對(duì)存在失信或有信用風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查和重點(diǎn)防控。

廣州南沙政務(wù)服務(wù)中心工作人員何廣杰稱，相對(duì)于網(wǎng)上辦事大廳的“面面俱到”，企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)是企業(yè)統(tǒng)一辦事的入口，同時(shí)對(duì)企業(yè)所需信息進(jìn)行了整合，做到了對(duì)企業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)化推送。目前，廣東自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)均有企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，但是各有自身特色。比如南沙主推“一口受理”，即企業(yè)辦理一件事情進(jìn)行全流程打包處理，企業(yè)提交材料也是整套提交，無(wú)需多次走動(dòng)。

三大成效

相關(guān)部門向記者介紹，自啟動(dòng)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)以來(lái)，改革取得了以下實(shí)踐成效。

一是企業(yè)申辦行政事務(wù)便利化程度大幅提升。通過打造企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，使企業(yè)申辦行政事務(wù)真正實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)頁(yè)、一次登錄、一鍵直達(dá)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)整合優(yōu)化行政審批事項(xiàng)，企業(yè)到實(shí)體窗口跑動(dòng)次數(shù)在2次以下，其中70%以上事項(xiàng)到現(xiàn)場(chǎng)跑動(dòng)次數(shù)在1次以下，60%以上事項(xiàng)可全程在網(wǎng)上辦結(jié)。

二是提升了事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，結(jié)合線下隨機(jī)抽查監(jiān)督機(jī)制，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已根據(jù)專屬網(wǎng)頁(yè)整合的企業(yè)信用評(píng)價(jià)情況，對(duì)區(qū)內(nèi)10萬(wàn)余家企業(yè)啟動(dòng)了信用排查和信用查詢。通過對(duì)存在有失信風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和重點(diǎn)防控，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。

三是基本實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋。截至2016年底，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已為區(qū)內(nèi)約20萬(wàn)家企業(yè)開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，每天開通上線的企業(yè)超過一千家，實(shí)現(xiàn)新注冊(cè)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)開通率100%。據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，90%以上的企業(yè)表示企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)節(jié)省了辦事時(shí)間，約70%的企業(yè)收到過辦事提醒信息，約30%的企業(yè)通過網(wǎng)頁(yè)成功向政府申請(qǐng)資金、住房等相關(guān)政策優(yōu)惠服務(wù)。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)林江認(rèn)為，這是政府轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)服務(wù)的一種方式，可以有利地便利企業(yè)。讓政府更好服務(wù)企業(yè)，不需要企業(yè)跑斷腿，信息更加精準(zhǔn)化共享。另一方面，企業(yè)尋求各種服務(wù)，也是在監(jiān)督政府的各個(gè)部門，企業(yè)通過共享就可以看到誰(shuí)做的好與不好。這就倒逼政府部門要規(guī)范自身的服務(wù)，提高服務(wù)效率。

為何還要面談

事實(shí)上，通過使用企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)甚至無(wú)需實(shí)地到政務(wù)中心辦理。

何廣杰介紹，一方面，在企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)可填寫各項(xiàng)表單；另一方面，其他一些材料可以掃描到系統(tǒng)再上傳到網(wǎng)上。

不過，部分政府職能部門和企業(yè)雙方仍傾向面談。何廣杰分析，原因一個(gè)是宣傳不夠，很多人不知道；另外，部分政府職能部門和企業(yè)都會(huì)覺得實(shí)地辦理會(huì)更踏實(shí)。因?yàn)樗麄円獙?duì)自己的權(quán)利負(fù)責(zé)，網(wǎng)上的一些信息，很難辨別真?zhèn)?。比如，他們?huì)擔(dān)心網(wǎng)上提交的賬號(hào)是企業(yè)指定的人在操作嗎？賬號(hào)提交的材料能否證明其真實(shí)可信呢？

何廣杰分析，現(xiàn)在還是要改變辦事的方式。廣州南沙政務(wù)服務(wù)中心正在開展的應(yīng)對(duì)方式，一個(gè)電子證照，一個(gè)政府部門的信息共享、減少重復(fù)提交材料。雖然電子證照已被提及多次，但是政府部門還是很少用到，電子證照的使用將提高企業(yè)的可信度。而政府部門的信息共享，是政府部門簽發(fā)的材料，存檔電子版。這樣申辦企業(yè)就不需要再提交，在專屬網(wǎng)頁(yè)調(diào)用即可。

陽(yáng)光下的倒逼

林江認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立的企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，的確是全國(guó)首創(chuàng)。從供給側(cè)改革的角度來(lái)講，企業(yè)減負(fù)不僅是稅收，還有各種行政審批等繁瑣的手續(xù)，也一直被外界詬病。廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立的企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，也是對(duì)企業(yè)的松綁減負(fù)，是供給側(cè)改革在自貿(mào)區(qū)中的實(shí)踐。

另外，國(guó)家關(guān)注自貿(mào)區(qū)，是希望以開放倒逼改革，將政府部門置于陽(yáng)光底下。企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)就是將政府行為置于公眾的目光之下，在專屬網(wǎng)頁(yè)中，可以對(duì)比不同政府部門辦事效率。

何廣杰提到，政府部門在設(shè)計(jì)類似企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)等網(wǎng)站時(shí)，政府部門不能站在方便政府部門管理的角度，而應(yīng)做到方便企業(yè)辦事的角度。雖然會(huì)導(dǎo)致政府部門的工作量上升，但是確實(shí)方便了企業(yè)。

圖/文 每經(jīng)記者邱德坤 每經(jīng)編輯 楊歡