案例 | 如何用“證照分離”打開市場準(zhǔn)入的門？上海自貿(mào)區(qū)用四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)“解鎖”

編者按 日前，商務(wù)部發(fā)布了自貿(mào)區(qū)新一批最佳實(shí)踐案例，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的4個(gè)案例獲選。今起，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》將連續(xù)四天，推出這批最佳實(shí)踐案例報(bào)道，針對(duì)貿(mào)易便利化、投資體制改革、事中事后監(jiān)管等方面，解讀這些案例背后的經(jīng)驗(yàn)。今天，打頭陣的是上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)。 “證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。 上海自貿(mào)區(qū)成立后，借鑒國際通行規(guī)則，推出“先照后證”改革。企業(yè)可以先辦營業(yè)執(zhí)照，確立商事主體地位，然后辦理各行業(yè)許可證，此舉將前置審批改為后置審批，大大降低了企業(yè)設(shè)立的門檻。 但“先照后證”有很多需要改進(jìn)的地方，尤其是行業(yè)準(zhǔn)入許可仍然存在審批事項(xiàng)過多、審批時(shí)間過長、審批過程不夠公開透明等問題。于是，2016年4月1日起在浦東新區(qū)全面”證照分離"改革試點(diǎn)，在行業(yè)準(zhǔn)入許可方面探索一套新的監(jiān)管方式。 案例名片 案例名稱：“證照分離”改革試點(diǎn) 啟動(dòng)時(shí)間：2016年4月1日 改革內(nèi)容：對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管5種方式進(jìn)行改革。 改革成效：通過改革審批方式和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，政府部門進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，企業(yè)辦證更加便捷高效，是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。37項(xiàng)事項(xiàng)的改革舉措已擴(kuò)展至全上海市實(shí)施，有些改革舉措已被國家有關(guān)部委直接采納并在全國推行。 專家點(diǎn)評(píng)：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣表示，證照分離改革有利提高企業(yè)經(jīng)營的便利程度，改善營商環(huán)境，其中改革的核心是告知承諾制，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是改革的一項(xiàng)亮點(diǎn)，創(chuàng)新網(wǎng)上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網(wǎng)上服務(wù)方式讓居民和企業(yè)少跑腿。 故事1.節(jié)省三個(gè)月 今年3月，浦東率先試點(diǎn)進(jìn)口化妝品備案制，短短4個(gè)多月就完成了200多個(gè)產(chǎn)品的備案，從審批便備案時(shí)間大大縮短，一大批化妝品得以與海外同步上市。 每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咴谏虾Ｍ飧邩驀H化妝品展示交易中心體驗(yàn)館了解到，最大的改變就是從事先審批改成事后監(jiān)管或者審核，新款化妝品境內(nèi)外上市的時(shí)間差就此被打破。歐萊雅專柜營業(yè)員介紹說：“一般會(huì)節(jié)省三個(gè)月左右的上市時(shí)間，比如像彩妝現(xiàn)在的一些色號(hào)就會(huì)在同一個(gè)季度上到中國市場”。 故事2.只要五分鐘 走進(jìn)浦東市民中心，幾十個(gè)企業(yè)準(zhǔn)入統(tǒng)一辦事窗口格外醒目，從事酒店管理企業(yè)的王先生正在大廳的自貿(mào)區(qū)布告欄前仔細(xì)翻閱公共場所衛(wèi)生許可證的延續(xù)告知單，他告訴記者稱自己企業(yè)的許可證將要到期，來窗口辦理續(xù)期發(fā)現(xiàn)少了一份檢測材料。 “按照以往的規(guī)定我必須等上兩個(gè)星期才能再來辦理，但是證照分離以后只需要符合條件便可以簽一個(gè)告知承諾書，當(dāng)天就順利地把證照辦下來了?！辈坏轿宸昼姽ぷ魅藛T就幫王先生辦好續(xù)期，“之后只需要兩個(gè)月之內(nèi)將材料交上去，這是政府對(duì)企業(yè)的信任。” 兩道門 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣表示，企業(yè)市場準(zhǔn)入需要面臨兩道門，第一道門是多證合一解決企業(yè)獲取營業(yè)執(zhí)照問題，而證照分離改革是為了解決第二道門即企業(yè)如何獲得經(jīng)營許可證。管理方式改變后，將可以為企業(yè)爭取更多時(shí)間成本。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月31日，“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)共受理申請(qǐng)50796件，發(fā)放許可證50202件。37項(xiàng)事項(xiàng)的改革舉措已擴(kuò)展至全上海市實(shí)施，有些改革舉措已被國家有關(guān)部委直接采納并在全國推行。 四重挑戰(zhàn) 按照證照改革的5種情況，浦東新區(qū)對(duì)461項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了全覆蓋、全方位的改革。在取消審批的93項(xiàng)中38項(xiàng)完全取消審批，如戶外廣告登記；另外55項(xiàng)取消審批改為備案，如50平米以下小型餐飲許可和經(jīng)營性棋牌室等。 在368項(xiàng)保留審批中有93項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，如醫(yī)療行業(yè)、旅館業(yè)游藝娛樂場所；194項(xiàng)提高審批的透明度和可預(yù)期性；其余81項(xiàng)涉及公共安全的強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，如化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)取?孫元欣表示，證照改革對(duì)政府提出了很多新的挑戰(zhàn)，第一是簡政放權(quán)的力度，第二是加強(qiáng)政府監(jiān)管的責(zé)任，第三是跨部門壁壘，第四是地方政府和中央政府的事權(quán)分離。 而在監(jiān)管層面，原先的先照后證改革方案中沒有明確劃分前置性行政許可審批和后置性行政許可審批，如何防止企業(yè)在先照后證的情況下“裸奔”經(jīng)營，目前正在制定新的方案以完善證照分離改革解決 五合一改革 三年前，浦東新區(qū)在上海率先試點(diǎn)市場監(jiān)管體制改革，完成了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)格監(jiān)督四合一綜合執(zhí)法體制。如今三年的時(shí)間過去了，浦東在原先四合一的基礎(chǔ)之上正在醞釀著五合一改革。 全市層面的市場監(jiān)管體系改革也正在拉開序幕，堅(jiān)持監(jiān)管先行，以更好的“管”來促進(jìn)更大力度的“放”，積極探索創(chuàng)新加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方式的上海經(jīng)驗(yàn)也初具雛形。每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咴谄謻|市民中心大廳的電子屏幕上看到，市場監(jiān)管局的網(wǎng)上審批綜合效率的平均法定時(shí)間是10天，但平均實(shí)時(shí)辦理的時(shí)間已縮短為2天。 在誰來監(jiān)管的問題上，形成了市場主體自律、業(yè)界自制、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系。記者向浦東市民中心工作人員了解到，“證照改革”有一項(xiàng)“雙告知”的許可辦理機(jī)制，企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，會(huì)告知其盡快到相應(yīng)審批部門辦理哪些審批手續(xù)，在辦理登記注冊(cè)后，工商部門將在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)將信息告知相關(guān)審批部門采取監(jiān)督。 四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 從全國范圍來說，上海自貿(mào)區(qū)證照分離改革試點(diǎn)有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，孫元欣表示，一是分類推進(jìn)行政許可事項(xiàng)改革、二是著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，三是提高政府服務(wù)水平，四是加強(qiáng)制度保障。 下一步上海將統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和文書，并在基層形成一份統(tǒng)一的執(zhí)法清單，進(jìn)一步推進(jìn)放管服和事中事后監(jiān)管。 攝影張韻每經(jīng)實(shí)習(xí)記者張韻每經(jīng)編輯楊歡