地方債堵“后門”開“前門”： 遏制隱性債務(wù)增量 支持合法合規(guī)舉債融資

每經(jīng)編輯 張鐘尹    

各地要落實(shí)屬地責(zé)任，堵住“后門”——堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債；同時(shí)要開好“前門”——支持地方政府合法合規(guī)舉債融資，加大對(duì)易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名

在嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)的背景下，“地方債”近日再度引發(fā)持續(xù)的關(guān)注。

7月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

半個(gè)月前結(jié)束的全國金融工作會(huì)議也指出，各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。這也是中央首次提出對(duì)地方債實(shí)行終身問責(zé)并倒查責(zé)任。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，要繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府和社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，就在28日當(dāng)天，財(cái)政部在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)也重點(diǎn)提及如何防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉等有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上指出，要堅(jiān)決制止地方政府通過融資平臺(tái)公司變相融資，要督促地方嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺(tái)的PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。

在堵住“后門”的同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求開好“前門”，支持地方政府合法合規(guī)舉債融資。

地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理

今年以來，對(duì)于地方舉債行為的監(jiān)管政策密集出臺(tái)。近期，中央高層會(huì)議多次“點(diǎn)名”地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出終身問責(zé)并倒查責(zé)任。

7月28日，財(cái)政部在國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)。劉偉表示，堅(jiān)持“開前門、堵后門”，綜合施策，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制能夠做得更好。

劉偉表示，我國政府債務(wù)的負(fù)債率是36.7%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和新興市場(chǎng)國家水平。“我們講政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，我們是理性的回答，而且是自信的回答。”

而對(duì)于控制債務(wù)增量方面，劉偉介紹，財(cái)政部實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理、將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理等方式。

據(jù)了解，今年十二屆全國人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額是18.82萬億元。到6月底，地方政府債務(wù)余額是15.86萬億元，控制在18.82萬億元這個(gè)限額以內(nèi)。

記者注意到，2016年，我國地方政府債務(wù)余額也控制在限額以內(nèi)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國地方債余額15.32萬億元，控制在年度地方債限額17.19萬億元以內(nèi)，比全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額低1.87萬億元。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授表示，為了控制地方債規(guī)模，我國采取地方債限額管理，從2016年的數(shù)據(jù)來看，地方債余額規(guī)模明顯低于債務(wù)限額規(guī)模，一些地方并未用足舉債額度。

將保持監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)

近幾年，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注。7月25日，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室和浙商銀行發(fā)布《錢去哪了：大資管框架下的資金流向和機(jī)制》報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示，2016年在全部的182萬億元信用總量中，政府部門占比20%，較2009年上升5個(gè)百分點(diǎn)；其中，中央政府占比從2009年的11%下降到2016年的7%；地方政府占比在同期則由4%上升到14%。

而地方政府舉債行為也在持續(xù)規(guī)范之中。今年以來，財(cái)政部多次出臺(tái)文件規(guī)范地方政府舉債行為，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，并且自年初開始問責(zé)違法違規(guī)舉債行為。

今年3月以來，財(cái)政部已相繼處罰了重慶、山東、河南、湖北等地個(gè)別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，相關(guān)負(fù)責(zé)人或被撤職、或行政記過、或警告約談。

財(cái)政部問責(zé)、查處并未結(jié)束，地方政府將在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向財(cái)政部報(bào)告清理整改情況。

財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰指出，要加大對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為查處問責(zé)力度。隱性債務(wù)，實(shí)際就是地方政府違法違規(guī)和變相舉借的債務(wù)。對(duì)此，財(cái)政部要保持監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。省級(jí)政府要建立嚴(yán)格的查處問責(zé)機(jī)制。要發(fā)揮跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的作用，形成全方位的監(jiān)管合力。同時(shí)，始終堅(jiān)持“開好前門、嚴(yán)堵后門”的管理思路，不斷完善規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。另一方面，地方政府通過包裝PPP項(xiàng)目，向社會(huì)資本方承諾最低回報(bào)等方式變相舉債。

記者注意到，今年5月，財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，對(duì)近兩年地方借PPP模式、政府出資的各類投資基金變相融資等新行為進(jìn)行封堵。

需要指出的是，近年來，部分地方政府為了規(guī)避PPP項(xiàng)目財(cái)政支出10%紅線等限制，以購買服務(wù)模式為基建工程項(xiàng)目融資，融資規(guī)模大幅超過PPP模式。

6月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，制止地方政府通過假的政府購買服務(wù)形式融資上項(xiàng)目，化解由此產(chǎn)生的隱性增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

劉偉在國新辦發(fā)布會(huì)上指出，“我們不要出了事情才去問責(zé)、才去找原因。”部分被預(yù)警的基層市縣政府、操作不規(guī)范的融資平臺(tái)公司，都是財(cái)政部駐各地專員辦的常態(tài)化監(jiān)控對(duì)象。