中央部門決算集中公開 看看錢到底花在哪兒了

7月21日，2016年度中央部門決算集中向社會(huì)公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有103家中央部門公布了本部門決算，比去年增加了1個(gè)；最高人民法院首次公開部門決算。今年是中央部門決算連續(xù)第七年向社會(huì)公開，“國家賬本”公開的內(nèi)容，有哪些新亮點(diǎn)和新變化？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)總額繼續(xù)下降

“三公”經(jīng)費(fèi)支出，是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近幾年來，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了只減不增，今年的情況咋樣？財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)沒有懸念：繼續(xù)下降。

最新數(shù)據(jù)顯示：2016年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，下降23.5%；比2015年減少5.48億元，下降10.2%。其中，因公出國（境）費(fèi)用18.19億元，比預(yù)算數(shù)減少10.3%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)25.87億元，比預(yù)算數(shù)減少 24.8%；公務(wù)接待費(fèi)4.19億元，比預(yù)算數(shù)減少50.2%。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，2016年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出，與2015年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出相比，總額減少了10%以上；與2016年預(yù)算數(shù)相比，下降幅度更為明顯：公車費(fèi)用減少了24.8%，公務(wù)接待費(fèi)用減少了50.2%，這個(gè)力度也是近年來少有的。“能夠取得這樣的明顯成效，是中央單位認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)果。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從具體部門來看，這一變化也很明顯。國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出包括稅務(wù)總局機(jī)關(guān)及其所屬省、市、縣國稅局四級3741個(gè)預(yù)算單位的財(cái)政撥款支出。2016年國稅系統(tǒng)中央財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算13.36億元，比2015年預(yù)算減少10.16%。在實(shí)際執(zhí)行中，各級國稅部門嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，2016年“三公”經(jīng)費(fèi)支出9.1億元，比2016年預(yù)算數(shù)下降31.85%。特別是公務(wù)接待費(fèi)支出，比2016年預(yù)算數(shù)下降45.79%。

“中央部門決算公開，最早是從‘三公’經(jīng)費(fèi)起步的，得到了社會(huì)公眾的肯定。這幾年，部門決算公開在透明度、覆蓋面方面每年都有進(jìn)步，社會(huì)公眾的關(guān)注點(diǎn)也不斷擴(kuò)大，社會(huì)效果越來越好。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示。

績效評價(jià)公開力度大，項(xiàng)目自評基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

“‘國家賬本’向社會(huì)公開賬目，不僅要看錢花在什么地方，更要看取得了多大效益。今年中央部門決算公開的一大亮點(diǎn)，是部門項(xiàng)目績效內(nèi)容更為豐富。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說，預(yù)算支出績效評價(jià)，是對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動(dòng)。績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，有助于公眾全面了解項(xiàng)目實(shí)施成效，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照黨中央、全國人大、國務(wù)院關(guān)于全面深化預(yù)算績效管理的有關(guān)要求，財(cái)政部組織中央部門逐步健全重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出績效評價(jià)常態(tài)化機(jī)制，不斷擴(kuò)大績效評價(jià)范圍，提高績效評價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

從去年開始，財(cái)政部選擇部分中央部門項(xiàng)目和政策，以財(cái)政部為主體開展重點(diǎn)績效評價(jià)。今年財(cái)政部選擇中央本級7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告，作為2016年度中央決算報(bào)告的參閱資料，一同提交給全國人大常委會(huì)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告，此次與中央部門決算一起向社會(huì)公開。

這些重點(diǎn)項(xiàng)目的共同特點(diǎn)，是社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大、政策持續(xù)時(shí)間長。具體內(nèi)容主要包括國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、深部資源探測核心裝備研發(fā)項(xiàng)目、國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費(fèi)、國家出版基金、“金稅”三期工程第二階段項(xiàng)目、博士后日常經(jīng)費(fèi)、中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)等。

“從評價(jià)結(jié)果看，多數(shù)項(xiàng)目管理較為規(guī)范，實(shí)施成效顯著，較好地實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)，但部分項(xiàng)目也存在一些問題，如前期論證不夠充分、管理制度仍需完善、個(gè)別產(chǎn)出和效益指標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn)等，需要在今后的工作中予以改進(jìn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在此基礎(chǔ)上，今年中央部門還首次公開了部分項(xiàng)目績效自評結(jié)果，以及《項(xiàng)目支出績效自評表》?？冃ё栽u是對財(cái)政資金使用效果的信息反饋，對中央部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高資金使用效益具有重要意義。中央各部門本著實(shí)事求是的原則，項(xiàng)目支出績效自評基本實(shí)現(xiàn)了一級項(xiàng)目和二級項(xiàng)目全覆蓋，成效較為明顯。海關(guān)總署、人社部、文化部、民政部、國家旅游局等一些中央部門，在部分重點(diǎn)項(xiàng)目績效自評中引入專家、第三方機(jī)構(gòu)參與，提高了績效評價(jià)的質(zhì)量，評價(jià)結(jié)果也更加客觀公正。

“2016年，中央部門對451個(gè)項(xiàng)目開展了重點(diǎn)績效評價(jià)，涉及預(yù)算支出890億元。此次將部分一級項(xiàng)目績效自評結(jié)果向社會(huì)公開，不僅提升了政府部門的公信力，而且有利于倒逼各部門重視財(cái)政資金使用績效。”白景明認(rèn)為?？冃гu價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為編制下一年度預(yù)算、優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)項(xiàng)目管理、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)。

公開內(nèi)容不斷細(xì)化，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

近年來，中央部門決算公開取得了長足發(fā)展：公開范圍不斷擴(kuò)大，公開內(nèi)容不斷細(xì)化，公開時(shí)間逐步集中，公開平臺實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，公開成效逐年顯現(xiàn)。今年，中央部門決算在細(xì)化公開內(nèi)容、改進(jìn)公開方式等方面，又取得了新的進(jìn)展。

——經(jīng)濟(jì)分類決算更為直觀。中央部門《一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表》將由往年每個(gè)經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)分頁進(jìn)行列示，調(diào)整為將所有經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)集中在一張表上列示，更加一目了然。

——國有資產(chǎn)占用情況更為明細(xì)。中央部門設(shè)備信息將由往年的公開單價(jià)200萬元以上大型設(shè)備，細(xì)化為公開單價(jià)50萬元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬元以上專用設(shè)備。

——回應(yīng)社會(huì)關(guān)切更為積極。在繼續(xù)匯總公布預(yù)決算政策的同時(shí)，首次“打包”公布中央和國家機(jī)關(guān)部分預(yù)算支出政策文件，首次制作決算公開解讀視頻，推動(dòng)決算公開不僅“能看到”，而且“看得懂”“能監(jiān)督”。

政府采購，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。2016年7月，中央部門首次公開面向中小企業(yè)采購情況，包括政府采購合同授予中小企業(yè)的份額，以更好地體現(xiàn)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)情況。今年，相關(guān)情況將繼續(xù)公開。“需要說明的是，政府采購支出中授予中小微企業(yè)的合同金額高，說明政府采購支持力度大；但是，合同金額小不意味著不支持或者支持力度小。主要是一些重大項(xiàng)目的實(shí)施，其貨物或者工程、服務(wù)的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實(shí)施條件。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

“按照預(yù)算法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，各部門各單位政府采購情況，應(yīng)當(dāng)從預(yù)算、執(zhí)行到?jīng)Q算形成全過程公開。”竹立家認(rèn)為，在加大政府采購公開力度的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，遏制政府采購活動(dòng)中存在的一些亂象，確保財(cái)政資金花出實(shí)效。