包頭光伏“領(lǐng)跑者”項目爭議始末

第一財經(jīng)APP 記者 王佑

是璀璨還是暗淡，用流逝的時間來證明，或許是最好的。

曾讓50多家光伏投資商競相爭奪的包頭光伏“領(lǐng)跑者”電站項目，因超低中標(biāo)電價、被認(rèn)為難以盈利一度于去年引發(fā)轟動效應(yīng)。這幾天，“個別投資商已退出”的消息又讓它大火了一把。

多個已中標(biāo)的投資商對第一財經(jīng)記者表示：這一項目存在土地租金、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用等不便宜的情況，但所有接受采訪的投資商皆否認(rèn)“退出”，更希望與相關(guān)合作方商量出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。有的企業(yè)也表態(tài)，“測算下來項目還是可以盈利”。截至第一財經(jīng)記者發(fā)稿時，包頭市能源局主管部門尚未對此公開發(fā)表意見。

也有新能源資深人士分析稱，如果當(dāng)初參與各方不刻意壓價、合理競標(biāo)、組件采購價也不高的話，包頭項目的盈利依然可觀。

土地租金過高?

“領(lǐng)跑者”計劃起于2014年年底，發(fā)改委等發(fā)布了《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，國家能源局提出了示范工程的主要技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范以及運(yùn)行管理等要求，省級能源主管部門則通過競爭性的比選機(jī)制來選擇技術(shù)能力、投資實力強(qiáng)的開發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)則通過市場機(jī)制選擇符合技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。這一系列動作的初衷，皆為促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級。

而在我國的北方內(nèi)蒙古包頭，清潔能源項目也深受市場的喜愛。2016年該市的光伏發(fā)電量達(dá)到了8.6億千瓦時，同比增長2.13倍，遠(yuǎn)超其他清潔能源的增幅。

這一“領(lǐng)跑者”示范工程，也因總量達(dá)1G瓦開發(fā)規(guī)模、光照條件好迎來了四面八方的熱情。去年9月，50多家光伏企業(yè)蜂擁而至積極投標(biāo)。但因部分參與者的報價實在太低，一位競標(biāo)者在看到別家公司的舉牌價時微信上對記者感慨，“太刺激了，但我們不打算與大佬們掰手腕了。”

最終，12家光伏企業(yè)中標(biāo)，名單如下：華電內(nèi)蒙古能源有限公司(下稱“華電內(nèi)蒙古”)、青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司(下稱“昌盛日電”)、特變電工新疆新能源股份有限公司(下稱“特變新能源”)、國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古新能源有限公司、阿特斯、英利能源、浙江正泰、北方聯(lián)合電力、聯(lián)合光伏、天合光能及北控清潔能源等。其中，華電內(nèi)蒙古及昌盛日電皆投出了0.52元/千瓦時的極低報價。當(dāng)時市場也分為兩派，一邊認(rèn)為“賺不到一分錢”，一邊則說，“該項目依然可獲利。”

雖然按照要求，這一項目需在今年年底完工，依然有多家公司向第一財經(jīng)記者反映“尚未施工”，在做前期工作。第一是因為，今年電站部門都在電價變動前的6月30日大限之際忙著手上的現(xiàn)活，從而得以享受較高的并網(wǎng)電價。另外，一些有關(guān)包頭項目的細(xì)節(jié)還需多方商議。

一家總部位于南方的中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人向第一財經(jīng)記者表示，包頭項目的“土地租金不低”。

該知情人士向記者提供了一份書面材料，并告知：包頭“領(lǐng)跑者”發(fā)電場的流轉(zhuǎn)用地租金指導(dǎo)價為：林地年租金400元/畝，天然牧草地、人工牧草地和其他農(nóng)用地租金350元/畝，未利用地(含宜林地)年租金250元/畝。

而實際上,該企業(yè)與當(dāng)?shù)睾炇鸬膮f(xié)議土地年租金價格統(tǒng)一變更為了450元/畝，簽署年限為25年，協(xié)議規(guī)定在簽署10個工作日內(nèi)向指定賬戶一次性匯入前20年租金。因此，測算下來5萬千瓦、10萬千瓦的項目總計要分別繳納1800萬元、3600萬元，最終招標(biāo)方以實際使用面積收取，多退少補(bǔ)。5年后，投資方再續(xù)交后5年的租地費(fèi)用，以實際租用面積為準(zhǔn)。目前已有投資方向當(dāng)?shù)貐R入了相應(yīng)土地租金作為預(yù)付款；另一家中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人則明確，“這一安排對企業(yè)有一定資金壓力。”

包頭項目的土地年租金定價是否偏高?第一財經(jīng)記者在查詢了國內(nèi)部分光伏“領(lǐng)跑者”項目規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)方的做法并無特別之處。

2015年，大同的領(lǐng)跑者光伏項目開啟，租金指導(dǎo)價也在250元/畝~450元/畝之間，與包頭的數(shù)字一致。同時大同的規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)，“年租金可在指導(dǎo)價格上下浮動，鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌的部分，不得超過總額的20%。”不過記者并未查到“一次性繳納20年租金”的這一說法。投資商到底是要分期或一次性的付清租金，似乎也無具體條例可循。

此前也有專家透露，兩淮領(lǐng)跑者項目中，流轉(zhuǎn)用地租金指導(dǎo)價為“水面光伏用地年租金400-500元/畝。當(dāng)以行政村統(tǒng)計流轉(zhuǎn)土地總量超過1000畝時，年租金最大可下浮10%、超過2000畝時最大可下浮20%，流轉(zhuǎn)土地總量不足300畝時可適當(dāng)上浮，但上浮幅度不得突破10%。”這樣算來，該地區(qū)的租金最高價可達(dá)到550元每畝。但一家光伏企業(yè)高管強(qiáng)調(diào)，包頭、兩淮項目的情況不同，還不能完全相提并論，做做參考罷了。

基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用高

多位中標(biāo)企業(yè)的負(fù)責(zé)人還表示，包頭市政府要求中標(biāo)的投資商要采購該市配套產(chǎn)品。但這一做法也可理解。據(jù)基地辦的要求，各投資商的技術(shù)規(guī)范書、設(shè)備招標(biāo)文件等都會經(jīng)過基地辦的全程評審，如出現(xiàn)應(yīng)購買本地產(chǎn)品而沒有采購的設(shè)備招標(biāo)文件，基地辦將不予通過，確保各投資商采購更多的本地產(chǎn)品?；剞k也會派專業(yè)采購人員前往包頭與相應(yīng)廠家逐一落實產(chǎn)品情況。

一家中標(biāo)公司的負(fù)責(zé)人也透露，基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用方面，確實存在一定門檻。包頭項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)議約定，“最終公共基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用總額，按照第三方審定后的概算為基礎(chǔ)”，光伏區(qū)的約定建設(shè)費(fèi)用約3000萬元以上;同等情況下，市場費(fèi)用低一半。由此看出，合同約定金額超出了正常的建設(shè)費(fèi)用。另一家公司則提出，以100MW電站為例，110KV升壓站和送出線路的費(fèi)用約5200萬元，“它較市場價偏高”。

至于一則“各企業(yè)要在包頭地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套投資”的消息，接受采訪的光伏企業(yè)都表示“未獲得這方面的信息。”

這些條款可以發(fā)現(xiàn)，包頭對于光伏項目確實十分重視，不過設(shè)立了一定的本地化采購要求，基礎(chǔ)費(fèi)用也不低，前述那位南方企業(yè)管理層透露，“整體而言，還是有盈利的，投資回報率7個點左右。”

從第一財經(jīng)記者的采訪情況來看，多家負(fù)責(zé)人表態(tài)“不會退出或出售”包頭項目。但部分公司原先中標(biāo)的是100兆瓦，實際拿下的量要少一些。

有人也提到，此次退出風(fēng)波與之前的低電價競爭不無關(guān)系。“相對而言，包頭項目收益率的確低于別的項目。我們認(rèn)為，領(lǐng)跑者基地作為中國新能源規(guī)劃中的新興事物，的確要給予‘摸著石頭過河’的時間。” 這位南方企業(yè)管理層在回答記者的提問時說，每一家公司在競標(biāo)時，都已完整測算了該價格是否在公司可承擔(dān)的范圍內(nèi)，包頭市的中標(biāo)價格還算符合預(yù)期。

多家公司也認(rèn)為，企業(yè)的投標(biāo)需要謹(jǐn)慎，一方面退出項目會給之后的投標(biāo)帶來障礙（比如下次投標(biāo)時減分），與當(dāng)?shù)卣P(guān)系也會受影響。更重要的是，一些企業(yè)可能本身就有人力物力及財力的前期大量投入。而能源主管部門也應(yīng)對市場的電價惡性競爭現(xiàn)象予以重視，并想方設(shè)法規(guī)避；對土地資源、電力接入條件等充分調(diào)研后，再來確定項目可行性、開展招投標(biāo)工作。（實習(xí)記者馬月對此文亦有貢獻(xiàn)）