國(guó)務(wù)院將設(shè)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì) 強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 施 娜    

每經(jīng)記者 施  娜 

每經(jīng)編輯 姚茂敦  

全國(guó)金融工作會(huì)議7月14日至15日在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

此次會(huì)議決定“設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)”的表述尤為引人注意。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，與原有的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議相比，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的職能完整，層級(jí)更高，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)將會(huì)是其重要的工作之一。同時(shí)，央行在宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范方面的職責(zé)得到強(qiáng)化，在金融監(jiān)管中的角色越來(lái)越重要。

專家：最終方案為成本最小做法

近年來(lái)，歐美主要國(guó)家普遍提升了中央銀行在金融監(jiān)管中的地位。此次全國(guó)金融工作會(huì)議決定，設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)。

“這在保持‘一行三會(huì)’架構(gòu)基本不變的情況下，順應(yīng)了這樣的趨勢(shì)。”董希淼說(shuō)。

浙商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家殷劍峰認(rèn)為，在國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)架構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)了由人民銀行牽頭的宏觀審慎監(jiān)管架構(gòu)。此前各界熱議了各種監(jiān)管改革方案，但最終的方案顯然采取了行政成本最小卻是最為有效便捷的做法。

東方金誠(chéng)評(píng)級(jí)副總監(jiān)俞春江則表示，此次會(huì)議提到監(jiān)管協(xié)調(diào)要有權(quán)威性，意味著委員會(huì)在金融體系里不僅僅是承擔(dān)監(jiān)管協(xié)調(diào)的機(jī)制，而是整個(gè)金融體系穩(wěn)定監(jiān)管框架運(yùn)轉(zhuǎn)的核心；同時(shí)強(qiáng)化央行在宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范中的職責(zé)，意味著央行在金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)中居于主導(dǎo)地位。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在2015年3月，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授黃益平就曾撰文表示，建議在“一行三會(huì)”之上建立一個(gè)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接主持的“國(guó)家金融穩(wěn)定委員會(huì)”，這個(gè)委員會(huì)不是簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)單位，而應(yīng)該是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)。

董希淼表示，下一步，建議明確委員會(huì)的職責(zé)邊界和議事規(guī)則，統(tǒng)籌現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和有效性，協(xié)調(diào)監(jiān)管交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的加強(qiáng)和提升，深化金融監(jiān)管體制改革，優(yōu)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管覆蓋方式，以更好地應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)在綜合化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)，防范引發(fā)全面影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

厘清了金融發(fā)展與監(jiān)管的界限

同時(shí)，此次會(huì)議明確了地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的監(jiān)管精神，形成有風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍。健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享。

據(jù)了解，第一次全國(guó)金融工作會(huì)議期間，治理整頓金融秩序就是按照“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的原則進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)處置。

2014年8月，國(guó)務(wù)院更是出臺(tái)了《關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的意見(jiàn)》。該文件確定了地方政府要承擔(dān)對(duì)部分金融活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)民間借貸、新型農(nóng)村合作金融組織的引導(dǎo)和規(guī)范，防范和打擊金融欺詐、非法集資等違法違規(guī)行為。

但一直以來(lái)，由于金融監(jiān)管權(quán)的缺失，地方政府的監(jiān)管積極性并不高。此次會(huì)議則是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方政府的監(jiān)管責(zé)任。

中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任對(duì)于地方政府在過(guò)去一些金融實(shí)踐中的行為有一定指向作用。某些地方政府熱衷于發(fā)展金融，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)之后，很多地方持支持態(tài)度，但是地方政府有了熱情卻不能承擔(dān)責(zé)任，從而導(dǎo)致了道德風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)處置的屬地責(zé)任意味著，地方政府的風(fēng)險(xiǎn)防控被前置，在促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要考慮是不是具有處置風(fēng)險(xiǎn)的能力，在鼓勵(lì)發(fā)展金融業(yè)的時(shí)候就會(huì)比較審慎。

而殷劍峰則表示，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了在金融管理事權(quán)上中央的主導(dǎo)地位和地方的從屬地位。因?yàn)榇饲岸嗄暌詠?lái)地方政府一直直接或間接干預(yù)金融活動(dòng)，搞各種所謂的金融創(chuàng)新，是金融亂象的一個(gè)主要因素。同時(shí)強(qiáng)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門應(yīng)該負(fù)擔(dān)起金融監(jiān)管和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任和首要責(zé)任，發(fā)展問(wèn)題應(yīng)該遵循市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的原則，厘清了金融發(fā)展和金融監(jiān)管的界限。