11國意見分歧大 日本欲要“復活”TPP前景暗淡

7月12日、13日，在日本的主導下，除美國外的11個TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)參加國在日本神奈川縣箱根町召開首席談判代表會議，探討美國退出后“復活”TPP協(xié)定的問題。從會談情況來看，在缺少最大經濟體和最大消費市場美國的情況下，各國在協(xié)議內容修改上存在巨大意見分歧，日本欲要“復活”TPP前景暗淡。

日本已做兩手準備

TPP生效條件為在2018年2月3日前12個TPP參加國中至少要有6個國家完成國內批準程序、且完成批準程序的國家GDP總量要占12個參加國的85%以上。因為美國占TPP參加國GDP的60.3%，今年1月美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)令宣布退出TPP事實上給TPP下達了“死刑判決”。

在TPP“胎死腹中”的情況下，日本一直試圖“復活”TPP。實際上，日本已做好了兩手準備，除通過各種途徑勸說美國重返TPP外，日本還做好了拉其他TPP參加國單干的準備。

日本的一系列活動向外界傳遞著一個強烈信息，即TPP可以“死”，但日本企圖力推TPP所確立的高標準貿易規(guī)則作為今后國際社會構建自由貿易機制的準則而繼續(xù)存在。

企圖緩和國內批評

日本這么做無外乎出于以下幾個方面的原因。一是向國際社會標榜其是自由貿易的堅定擁護者，試圖在國際貿易秩序的構建中發(fā)揮主導作用。日本首相安倍晉三在2016年12月日本國會參議院批準TPP的全體會議召開前曾表示，雖然TPP生效的前景不明朗，但將構筑公平經濟圈的戰(zhàn)略和經濟意義傳遞給全世界意義重大，顯示了日本想要在國際貿易秩序構建中發(fā)揮主導性作用的野心。

二是借“復活”TPP對抗美國特朗普政府與日本算的經濟賬。高舉“美國第一”的特朗普上臺后不僅批評日本在安保上搭便車，還將批評矛頭指向美日間存在的高額貿易赤字問題，要求美日談判簽署兩國間的貿易協(xié)議，以扭轉兩國貿易不均衡問題。此前，日美間已經建立了由兩國“二把手”彭斯與麻生太郎就貿易問題進行談判的對話機制，在正式進入談判前，日本先是與歐洲達成了EPA(日歐經濟伙伴關系協(xié)定)協(xié)議，接著又拉其他11個TPP參加國到日本談“復活”TPP問題，目的都是為即將打響的日美“貿易戰(zhàn)”準備彈藥。

三是發(fā)揮TPP在抗衡中國地區(qū)影響力上的“剩余價值”。TPP在啟動之初即被作為美日掌控亞太地區(qū)經濟秩序、制衡中國經濟崛起的手段。在TPP失敗后，日本在另一重要地區(qū)貿易機制RCEP(區(qū)域全面經濟伙伴關系)的談判中完全不顧及各國國情的巨大差異性，不斷用TPP說事，并要求以TPP為范本打造RCEP,這在很大程度上遲滯了RCEP的談判和亞洲經濟融合的進程。

最后，TPP失敗給安倍政府的經濟、外交政策造成了巨大沖擊，安倍試圖借“復活”TPP逃避批評。自2013年正式宣布加入TPP談判到2016年12月日本國會正式批準TPP協(xié)議，安倍政府在TPP問題上耗費了大量外交、政治資源，美國退出TPP使安倍政府的所有付出打了水漂。在此情況下，日本國內有大量聲音批評安倍缺乏戰(zhàn)略預測力。下一步，安倍政府“復活”TPP即使失敗，至少可以起到緩和國內批評的作用。

11國意見分歧較大

日本共同社報道稱，在此次的首席談判代表會議上，澳大利亞、新西蘭因瞄準TPP生效后擴大對亞洲農產品出口的動機而與日本立場一致，呼吁“最小限度修改條款”，特別是主張維持原有關稅減免水平，確保協(xié)議穩(wěn)定，避免因修改意見不一而使得談判曠日持久。

然而，馬來西亞、越南等國原計劃借參加TPP進入美國市場而在關稅水平、外資限制等問題上作出了較大讓步，在美國宣布不參加TPP的情況下，這些國家希望“收回”這些讓步，重新商談條件。

日本盡管是世界第3大經濟體，但無論是經濟體量還是國內市場規(guī)模都與美國存在很大差距，在接替美國擔當TPP“群主”后，日本如何在協(xié)議修改中向上述國家提供實惠以展現11國TPP的吸引力，是TPP能否“復活”的關鍵。但從日本的實際經濟狀況看，其顯然不具備這樣的能力。