動(dòng)向 | 冒著39°C高溫視察唯一農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)，總理說(shuō)的制度紅利是什么？

每經(jīng)編輯 張瑩    

昨天上午，陜西省氣象臺(tái)發(fā)布高溫預(yù)警信號(hào)：未來(lái)24小時(shí)楊凌、咸陽(yáng)、西安等地的大部分地方將出現(xiàn)37℃以上高溫天氣。

就在這樣的高溫下，李克強(qiáng)總理來(lái)到陜西視察。作為本次行程的重要一站，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱楊凌）成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)，頻上頭條。

新華網(wǎng)的一篇名為《李克強(qiáng)冒酷暑考察陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：形成制度紅利輻射全國(guó)》的消息發(fā)布后，多家政府網(wǎng)站及各大媒體轉(zhuǎn)載。一則短短900余字的短消息，其中卻不乏能對(duì)我們有所啟發(fā)的“干貨”。

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信公眾號(hào)：zmsyqbd）將總理在楊凌視察過(guò)程中的表態(tài)和發(fā)言集結(jié)整合，從中解讀出了下述五方面具有趨勢(shì)性的要點(diǎn)。

1.人才高地+科技創(chuàng)新

李克強(qiáng)10日上午考察陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)貏倓偘l(fā)布高溫黃色預(yù)警?？偫砻爸?9°C高溫一連考察四個(gè)園區(qū)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾蛟烊瞬鸥叩?，形成制度紅利，把先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新機(jī)制輻射到西部、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)乃至全國(guó)，讓農(nóng)民獲得更多收益。

高溫酷暑天，總理為何造訪楊凌？

楊凌作為我國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，成立于1997年7月，實(shí)行“省部共建、以省為主”的管理體制。也就是說(shuō)，恰逢楊凌作為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立20周年，此番視察既有專程“道賀”的意味，又具專程“檢閱”的含義。

實(shí)質(zhì)上，楊凌本身就帶有相當(dāng)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”基因。其成立初始，中央賦予楊凌的主要任務(wù)便是：“通過(guò)體制改革和科技創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。”

而據(jù)楊凌官方公布信息，自成立以來(lái)累計(jì)獲得省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)316多項(xiàng)，在全國(guó)18個(gè)省區(qū)建立了271個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，年示范推廣面積達(dá)到6589.6萬(wàn)畝，效益達(dá)175.7億元，5.2萬(wàn)農(nóng)民受益，為示范帶動(dòng)干旱半干旱地區(qū)乃至全國(guó)廣大地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)，楊凌作為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)之一，是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)別于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊要素。楊凌擁有世界一流的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，而陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源與“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟和智庫(kù)聯(lián)盟。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化+職業(yè)農(nóng)民

“總理，我們將來(lái)想創(chuàng)業(yè)！”李克強(qiáng)10日來(lái)到陜西楊凌職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，正在農(nóng)忙的農(nóng)民紛紛圍攏上前，爭(zhēng)相向總理介紹創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。該園區(qū)招引全國(guó)80多位農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)，為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)傳授經(jīng)驗(yàn)。總理為他們鼓勁兒：“現(xiàn)在要先腳踏實(shí)地把技術(shù)學(xué)到手，未來(lái)祝你們創(chuàng)業(yè)成功。”

此次“職業(yè)農(nóng)民”的提法，又一次進(jìn)入我們視線。農(nóng)民由對(duì)人的身份描述，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)用人才的職業(yè)描述。構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的重要組成。

3.互聯(lián)網(wǎng)+N

李克強(qiáng)10日考察陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)眾創(chuàng)田園。得知幾位創(chuàng)業(yè)者用手機(jī)應(yīng)用把農(nóng)業(yè)科技送下鄉(xiāng)，把農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)城?？偫矸Q贊他們是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+扶貧”。他鼓勵(lì)各位“農(nóng)業(yè)創(chuàng)客”：希望你們插上翅膀、飛向全國(guó)、走向世界！

李克強(qiáng)10日考察陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打破原定行程走進(jìn)楊凌農(nóng)業(yè)云公司，饒有興趣駐足觀看一張涵蓋土地交易、智慧農(nóng)場(chǎng)等三農(nóng)大數(shù)據(jù)云地圖?？偫碚f(shuō)，農(nóng)業(yè)既要靠天更要靠“云”。“農(nóng)業(yè)+信息技術(shù)”就不再是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”潛力無(wú)限。

陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)張鴻：互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，一二三產(chǎn)業(yè)融合，對(duì)陜西農(nóng)村來(lái)說(shuō)意義重大。農(nóng)村電商等的發(fā)展已進(jìn)入一切以大數(shù)據(jù)為出發(fā)點(diǎn)的時(shí)代。“比如市場(chǎng)需要什么產(chǎn)品，銷(xiāo)量如何，都可以統(tǒng)計(jì)出來(lái)，這樣就可以指導(dǎo)我們的生產(chǎn)。”農(nóng)民生產(chǎn)不再盲目，銷(xiāo)售也更加科學(xué)化。在大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)下，商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)。

搭建綜合性的縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售，工業(yè)品網(wǎng)購(gòu)進(jìn)村。形成鏈接城鄉(xiāng)、資源共享的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系，促進(jìn)全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。

4.放管服+稅務(wù)改革

微信掃描二維碼，上傳身份證、照片等就能遠(yuǎn)程辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李克強(qiáng)10日考察陜西自貿(mào)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)綜合服務(wù)大廳，稱贊這項(xiàng)改革讓群眾不跑腿就能辦事。他指著墻上“放管服”標(biāo)牌說(shuō)，放管服不光要刻在門(mén)面上，更要刻在大家心里，最后體現(xiàn)在群眾評(píng)價(jià)中。

營(yíng)改增后企業(yè)稅負(fù)減輕多少？是否擴(kuò)大了稅基？產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠窭L(zhǎng)？國(guó)稅地稅如何分工？李克強(qiáng)10日考察陜西自貿(mào)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)綜合服務(wù)大廳，駐足稅務(wù)窗口足足詳詢近10分鐘，就營(yíng)改增搞了一次小型調(diào)研。得知當(dāng)?shù)馗母锖鬁p輕企業(yè)稅負(fù)，納稅戶擴(kuò)大兩成，產(chǎn)業(yè)鏈得以拉長(zhǎng)，市場(chǎng)活力大大激發(fā)，總理說(shuō)，這就是我們下決心實(shí)施營(yíng)改增的初衷。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。對(duì)內(nèi)要改革傳統(tǒng)的行政管理體制，提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平，對(duì)外要提升行政便利化水平。

財(cái)稅專家馬靖昊：企業(yè)稅負(fù)重影響到“雙創(chuàng)”的推廣和深入，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，營(yíng)改增稅務(wù)改革為企業(yè)降負(fù)，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、刺激創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有作用。但就目前來(lái)說(shuō)，政府也需要能證明營(yíng)改增之后確實(shí)是對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕的、具有說(shuō)服力的證據(jù)。

圖片均出自新華視點(diǎn)

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道 記者 張瑩 編輯 楊歡