每日經(jīng)濟(jì)新聞專訪中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛：硬實(shí)力作弓，軟實(shí)力作弦，城市產(chǎn)業(yè)作發(fā)展利箭

每經(jīng)記者馮彪 城市因產(chǎn)業(yè)聚集而興，產(chǎn)業(yè)因城市“哺育”而強(qiáng)。城市因產(chǎn)業(yè)遷移改變發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)因城市轉(zhuǎn)型而重新布局。 在中國(guó)西部，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在成都發(fā)芽生根。7月2日，成都召開(kāi)國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，新的產(chǎn)業(yè)空間正蓄勢(shì)待飛，城市競(jìng)爭(zhēng)力有望明顯增強(qiáng)。 從時(shí)間到空間，我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)地理已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。其中有何規(guī)律可循？城市應(yīng)當(dāng)如何規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，以便在更大范圍內(nèi)利用要素條件？城市產(chǎn)業(yè)布局和擴(kuò)散的度又在哪里？ 針對(duì)上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛。 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要考慮廣義比較優(yōu)勢(shì) NBD：您曾用“弓弦箭”模型來(lái)評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力——硬實(shí)力作弓，軟實(shí)力作弦，把城市產(chǎn)業(yè)比作箭。是否可以說(shuō)城市的競(jìng)爭(zhēng)最終要落腳到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)上？ 倪鵬飛：弓和弦代表了要素環(huán)境，是城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)處于中間層面；最上層是要素環(huán)境及產(chǎn)業(yè)最終創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值。 對(duì)一個(gè)城市而言，要素環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r決定了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的城市體系競(jìng)爭(zhēng)力而言，還涉及產(chǎn)業(yè)的空間布局，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分工協(xié)同。經(jīng)濟(jì)的全球化和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的全球布局，使得當(dāng)今每個(gè)城市都有可能發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)，這就需要城市更密切融合到全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值鏈體系和生產(chǎn)體系。 NBD：我的認(rèn)識(shí)是一個(gè)城市并非產(chǎn)業(yè)越高端越先進(jìn)越有競(jìng)爭(zhēng)力，而是要和城市要素稟賦相適應(yīng)，各類產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。您認(rèn)為該怎么評(píng)價(jià)一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力或競(jìng)爭(zhēng)力？ 倪鵬飛：規(guī)劃者都希望所在城市能夠盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，希望發(fā)展更高端的產(chǎn)業(yè)。但如果產(chǎn)業(yè)偏離要素稟賦，其生產(chǎn)成本就高，創(chuàng)造的價(jià)值就低。 但是，城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也不能僅局限于本城本地的要素條件，而要從廣義比較優(yōu)勢(shì)的角度來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，一個(gè)城市不僅可以利用當(dāng)?shù)匾丨h(huán)境，還包括周邊城市群、全國(guó)乃至全球的要素環(huán)境，只要使用這些外部要素的運(yùn)輸成本是可以承受的。 隨著交通條件的改善、信息技術(shù)的使用，地理區(qū)位對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響程度趨于減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也不能局限一隅。規(guī)劃者要站在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工的視角，使更廣泛的要素條件為我所用。 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以城市群作為統(tǒng)一單元 NBD：按您所說(shuō)的廣義比較優(yōu)勢(shì)，您認(rèn)為未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局或者產(chǎn)業(yè)地理會(huì)有什么樣的變化？有什么規(guī)律可循？ 倪鵬飛：當(dāng)前產(chǎn)業(yè)地理的變化正在發(fā)生。與改革開(kāi)放之初相比，全國(guó)產(chǎn)業(yè)地圖已經(jīng)并正在進(jìn)行不斷的刷新和洗牌。 從時(shí)間軸線觀察，在上世紀(jì)80~90年代，全國(guó)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化比較嚴(yán)重，各地區(qū)“大而全”或“小而全”地發(fā)展同一類型產(chǎn)業(yè)。大概在2000年后，產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)始出現(xiàn)差異化，各地根據(jù)當(dāng)?shù)匾胤A賦發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)。 到2010年之后，從全國(guó)整體來(lái)看，又出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的趨勢(shì)，東中部一體化的表現(xiàn)最為明顯。但是這種一體化不是原來(lái)的同質(zhì)化，而是同一個(gè)產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)在全國(guó)不同區(qū)域進(jìn)行分解。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，東部沿海要素成本上升后，一些勞動(dòng)密集型、自然資源密集型的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。 但這也不是說(shuō)中西部就只能承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的相對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，事實(shí)并不如此。內(nèi)陸城市同樣可以發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。另外，也有中西部的產(chǎn)業(yè)向東部沿海轉(zhuǎn)移的情況，以前那些對(duì)交通依賴高的產(chǎn)業(yè)因特殊歷史原因布局到中西部地區(qū)的，現(xiàn)在也在向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。 NBD：產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移重塑著經(jīng)濟(jì)地理，現(xiàn)在比較典型的特征就是城市群的出現(xiàn)。目前產(chǎn)業(yè)在城市群中的布局有什么特點(diǎn)？ 倪鵬飛：城市群效應(yīng)讓原來(lái)區(qū)域中心城市的制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散，中心城市的產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)、科研等方向升級(jí)。 但是據(jù)我觀察，在中西部這一趨勢(shì)還沒(méi)達(dá)到理想狀態(tài)——東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的時(shí)候，它沒(méi)有轉(zhuǎn)移到中心城市的周邊城市群，而仍是轉(zhuǎn)移到中心城市里面去。因?yàn)橹行某鞘械慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)聚集度更好，而周邊區(qū)域暫時(shí)還難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。未來(lái)中西部中心城市的產(chǎn)業(yè)也會(huì)向周邊擴(kuò)散，在城市群而不是個(gè)別中心城市去選擇更優(yōu)的布局。 因此，按照我提出的廣義比較優(yōu)勢(shì)的概念，我認(rèn)為要將城市群作為統(tǒng)一的單元來(lái)布局產(chǎn)業(yè)，要有統(tǒng)一的定位。在城市群大的布局下，各個(gè)城市根據(jù)其特點(diǎn)布局相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著產(chǎn)業(yè)逐漸深度融合，城市間的差異化也會(huì)自然體現(xiàn)出來(lái)。要破除一個(gè)城市僅僅根據(jù)自己轄區(qū)資源狀況進(jìn)行定位的狹義比較優(yōu)勢(shì)論，這一點(diǎn)無(wú)論對(duì)城市自身、對(duì)區(qū)域和國(guó)家都十分重要。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間需公共服務(wù)協(xié)同 NBD：產(chǎn)業(yè)集群才能有規(guī)模效應(yīng)，全集群過(guò)于密集又會(huì)導(dǎo)致大城市??？正如您剛才提到，目前企業(yè)仍更愿意選擇中心城市布局，不愿向周邊擴(kuò)散。您認(rèn)為聚集和擴(kuò)散的“度”在哪里？又如何實(shí)現(xiàn)？ 倪鵬飛：從產(chǎn)業(yè)在城市空間的布局看，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)先聚集后擴(kuò)散的階段，城市會(huì)從單中心走向多中心。城市都會(huì)有一個(gè)最優(yōu)規(guī)模和成本的問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)過(guò)成本比較自然會(huì)選擇去留，這也是一個(gè)理想的狀態(tài)。 但是我國(guó)存在一個(gè)問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)和人口向城市周邊擴(kuò)散的時(shí)候，受制于財(cái)稅體制和行政體制，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)不能與產(chǎn)業(yè)協(xié)同擴(kuò)散，也由此阻礙了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，導(dǎo)致城市病。所以現(xiàn)在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的時(shí)候，也要考慮順應(yīng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的規(guī)律，改變公共服務(wù)的布局。 NBD：回到最初的話題，要產(chǎn)業(yè)發(fā)展之箭射得更遠(yuǎn)，您對(duì)培育硬實(shí)力之弓和軟實(shí)力之弦有哪些建議？ 倪鵬飛：硬件競(jìng)爭(zhēng)力之弓主要就是生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，政府可以在聚集適合的生產(chǎn)要素、改進(jìn)生產(chǎn)要素質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮更多作用，這一點(diǎn)中國(guó)城市有許多經(jīng)驗(yàn)。軟件競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在制度環(huán)境、文化氛圍和政府管理等，能否為企業(yè)提供更便捷的服務(wù)，營(yíng)造更好的投資營(yíng)商環(huán)境，是否提供激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和包容失敗的文化氛圍，這些各地還需進(jìn)一步努力。 我國(guó)區(qū)域遼闊，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上可以出現(xiàn)接力式的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移本身帶來(lái)中西部地區(qū)的崛起。從結(jié)構(gòu)上看，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)散，也會(huì)使全國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)入一個(gè)新的階段。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)是生產(chǎn)效率或者全要素生產(chǎn)率的提升。即便是在要素條件不變的情況下，也能通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局重塑經(jīng)濟(jì)地理，從而帶來(lái)生產(chǎn)效率的提升。