上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)：從對標(biāo)國際到自主設(shè)計(jì)，要防范建設(shè)中的“極點(diǎn)現(xiàn)象”

新華社上海7月10日新媒體專電（記者何欣榮　鮑杰　趙卓悅）7月10日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊發(fā)題為《上海自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”效應(yīng)顯現(xiàn)》的報(bào)道。文章稱，上海自貿(mào)區(qū)是國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁和風(fēng)向標(biāo)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)了解到，新形勢下，上海自貿(mào)區(qū)廣大干部群眾大膽試、大膽闖、自主改，持續(xù)獲得新成績，探索新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新突破，為各地全面深化改革和擴(kuò)大對外開放樹立新標(biāo)桿。但一些領(lǐng)域還面臨動(dòng)力不夠、聯(lián)動(dòng)不暢、承壓不足等三大挑戰(zhàn)。目前，這些問題已經(jīng)得到了各方的重視，他們正在實(shí)踐中全力尋求破解方法。

三年探索成績斐然

三年來，上海市委市政府與中央有關(guān)部委密切配合、攻堅(jiān)克難，緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進(jìn)展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國，總體上實(shí)現(xiàn)了初衷。

上海市發(fā)改委副主任朱民說，上海自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，率先建立同國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相銜接的制度體系，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯了全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用。

今年一季度，上海累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額7511億元，同比增長20%。這其中，自貿(mào)區(qū)起了重要支撐作用。“上海自貿(mào)區(qū)已成為中國向世界亮明全方位開放鮮明態(tài)度的重要窗口。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。

自貿(mào)區(qū)對照最高標(biāo)準(zhǔn)為贏得未來談判積累了經(jīng)驗(yàn)。美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)伊始便宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），但TPP的談判標(biāo)準(zhǔn)已逐漸成為未來全球經(jīng)貿(mào)談判的新規(guī)則。安永華明會(huì)計(jì)師事務(wù)所上海分所金融服務(wù)合伙人江海峰表示，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)通過不斷對接國際最高標(biāo)準(zhǔn)，為中國未來參與并贏得更棘手的全球經(jīng)貿(mào)談判積累了經(jīng)驗(yàn)、贏得了時(shí)間。

“自貿(mào)區(qū)前三年可能都是摸索的、局部的、更有地方特點(diǎn)的，那么從現(xiàn)在起，要對照無形的最高標(biāo)準(zhǔn)，站在更高的高度進(jìn)一步推進(jìn)改革和開放，不斷打開新局面。”上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)工作組辦公綜合組副組長楊琍說。

作為第一批入駐上海自貿(mào)區(qū)的外資銀行，花旗銀行上海分行副行長兼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支行行長張曉萌為自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域取得的新成績點(diǎn)贊。“花旗自貿(mào)區(qū)支行2014年成立后，業(yè)務(wù)增長很快，次年便實(shí)現(xiàn)盈利。只算對公業(yè)務(wù)的話，我們作為一家支行，在花旗最新內(nèi)部排名中位列第五，僅次于北上廣深4家分行。”

自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）是上海自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新的重要載體。國家外匯管理局副局長張新告訴記者，截至今年2月，已有51家金融機(jī)構(gòu)直接提供FT賬戶金融服務(wù)，各類主體共開立FT賬戶6.52萬個(gè)，賬戶余額折合人民幣1870億元，分別較2015年底增長102%和262%。

朱民說，三年多來，上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果已在全國復(fù)制推廣。外商投資負(fù)面清單、企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”等37項(xiàng)投資領(lǐng)域改革措施在全國復(fù)制推廣。先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、批次進(jìn)出集中申報(bào)等34項(xiàng)貿(mào)易便利化改革措施，已在全國范圍、長江流域范圍、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實(shí)施?？缇橙谫Y、利率市場化等23項(xiàng)金融制度創(chuàng)新改革成果分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主動(dòng)開放、自主改革，探索了新形勢下推動(dòng)全面深化改革和擴(kuò)大開放的新路徑，為全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

“極點(diǎn)現(xiàn)象”需防范

“極點(diǎn)現(xiàn)象”，是指人在長距離運(yùn)動(dòng)過程中身體出現(xiàn)不適的現(xiàn)象。記者采訪過程中，這個(gè)概念卻屢次被一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者提及：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是否會(huì)遭遇“極點(diǎn)現(xiàn)象”？

“上海自貿(mào)區(qū)剛掛牌時(shí)，給的試驗(yàn)期是兩到三年?，F(xiàn)在三周年已過，向前看發(fā)現(xiàn)我們的路還長呢。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說，“當(dāng)初三年集中火力猛干，所有參與主體精神狀態(tài)都很好。但這種狀態(tài)能持續(xù)嗎？從目前看，出現(xiàn)‘極點(diǎn)現(xiàn)象’的可能性不小”。

部分受訪人士認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正從“短跑”變成“中長跑”；同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)治理格局的變化，以上海自貿(mào)區(qū)為龍頭的中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，從“追趕”變成“挑頭”，從對標(biāo)國際到自主設(shè)計(jì)，這是自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的新情況。

“金融改革要推進(jìn)到哪一步？貿(mào)易改革要對照歐美雙邊貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)嗎？這些問題沒有現(xiàn)成的答案。”上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)張江管理局經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長陶賢俊說。

“極點(diǎn)現(xiàn)象”不僅出現(xiàn)在部分干部的思想情緒中，也表現(xiàn)在對市場高度敏感的企業(yè)群體。隨著時(shí)間推移，自貿(mào)區(qū)如何繼續(xù)吸引企業(yè)進(jìn)駐、引導(dǎo)外資流入，成為一項(xiàng)新課題。

“自貿(mào)區(qū)剛成立那年，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)帶著兩三百家企業(yè)找到我們，咨詢?nèi)绾卧谧再Q(mào)區(qū)落戶。到了去年，這個(gè)數(shù)字減少到幾十家。”安永華明會(huì)計(jì)師事務(wù)所上海分所金融服務(wù)合伙人江海峰說。

“獨(dú)角戲現(xiàn)象”待破解

在過去三年里，自貿(mào)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)了數(shù)百項(xiàng)改革措施。但隨著改革逐漸步入深水區(qū)，唱“獨(dú)角戲”的單個(gè)部門、單個(gè)領(lǐng)域改革挖潛空間已經(jīng)不大，系統(tǒng)集成問題需要盡快破題。

2016年下半年，一家醫(yī)療企業(yè)想在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口牛血清，按照法律規(guī)定，需要先經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)后，再由國檢部門進(jìn)一步操作。但由于有關(guān)部委在自貿(mào)區(qū)改革中暫停實(shí)施相關(guān)法律條款，國檢部門因此沒有了操作依據(jù)，導(dǎo)致進(jìn)口中斷。

這只是自貿(mào)區(qū)改革系統(tǒng)集成不到位的一個(gè)案例。“各部門的改革搞得如火如荼，但一旦進(jìn)入系統(tǒng)集成階段，可能就‘這里的黎明靜悄悄’了。”一位上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)干部表示。

國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)重大改革舉措，已經(jīng)覆蓋了口岸通關(guān)作業(yè)全流程和貿(mào)易監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。一位海關(guān)干部說：“我們把海關(guān)功能做到了最大限度的集成，但如何實(shí)現(xiàn)各管理部門‘共建共管共享’，目前沒看到特別好的辦法”。

“在不改變法律條文的情況下，進(jìn)行貨物監(jiān)管制度創(chuàng)新，企業(yè)獲得感有限。”上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所國際貿(mào)易研究室主任沈玉良說，雖然海關(guān)的“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”等改革取得了一定效果，但與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。

對于系統(tǒng)集成改革的難度，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)者有清醒認(rèn)知。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人說，自貿(mào)區(qū)改革，突出的重點(diǎn)就是“打造提升政府治理能力的先行區(qū)”：“我們要做的不是簡單的政府職能轉(zhuǎn)變，而是一種管理上的再造”。

“觀望現(xiàn)象”須破局

壓力測試是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)之初制定的主要任務(wù)之一。不少基層工作者認(rèn)為，壓力測試要謹(jǐn)防頂層設(shè)計(jì)與基層探索“互相觀望”，避免“能改的沒先改，能試的沒試全”。

沈玉良說，在自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新中，對壓力測試的界定還不夠清晰，未能科學(xué)認(rèn)定“防風(fēng)險(xiǎn)”和“大膽試”的界限。“前幾年由于對壓力測試心里沒底，54條擴(kuò)大開放措施中，有相當(dāng)部分沒有項(xiàng)目落地；金融改革40條試點(diǎn)，部分領(lǐng)域尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。”

張新也認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)制度產(chǎn)品供給不夠，當(dāng)初一些要求未能完全實(shí)現(xiàn)。除了國家相關(guān)部委做頂層設(shè)計(jì)外，自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐有待于盡快總結(jié)出制度性成果。

尹晨說，上海自貿(mào)區(qū)作為全國對外開放的標(biāo)桿，實(shí)際上面臨的是來自國際的激烈競爭。“在離岸業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅率方面，現(xiàn)在上海和新加坡的差距很大，我們稅率25%，別人可能15%都不到。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，需要盡快探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。”

“從一線操作的角度看，我們認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)改革在推進(jìn)上還存在兩個(gè)方面的問題。第一個(gè)是改革協(xié)調(diào)的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。自貿(mào)區(qū)改革除涉及浦東新區(qū)層面的‘自主改’以外，還涉及多層次、多部門的協(xié)調(diào)，需要加大統(tǒng)籌力度。第二個(gè)是法治保障問題。自貿(mào)區(qū)改革要求在法治軌道上運(yùn)行，但從目前情況來看，立法進(jìn)度滯后于改革推進(jìn)，法治保障還有所欠缺。這方面浦東將積極作為，加強(qiáng)修法調(diào)研，提出修法建議，積極做好立法儲(chǔ)備工作。”上海市委常委、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮說。（完）

原標(biāo)題：上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)田效應(yīng)顯現(xiàn) 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國復(fù)制推廣 來源：新華社 記者：何欣榮　鮑杰　趙卓悅