水污染防治法修改通過 治理大年引爆萬億級(jí)市場(chǎng)

記者 班娟娟 

十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議6月27日表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》更加明確了各級(jí)政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實(shí)施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對(duì)違法行為的懲治力度。決定自2018年1月1日起施行。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，2017年是環(huán)保政策年，修改后的水污染防治法出臺(tái)，土壤污染防治法開始征求意見。2017年也是黑臭水體處理指標(biāo)完成之年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）提出“直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體”。2017年還是“水十條”落地實(shí)施、完成階段目標(biāo)的關(guān)鍵年。

專家表示，種種跡象表明，2017年將成水污染治理大年。在政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)需求之下，今明兩年將迎來水污染綜合治理投資高峰，萬億級(jí)市場(chǎng)空間有望釋放。

將引爆萬億級(jí)市場(chǎng)空間

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤在近期召開的“2017第十五屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出，2015年4月頒布“水十條”，2015年進(jìn)入啟動(dòng)準(zhǔn)備、分解落實(shí)、前期準(zhǔn)備等工作，2016年是大規(guī)模實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的第一個(gè)整年，2017年則是完成階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年。加上今年中央環(huán)境保護(hù)督察將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這些工作對(duì)于推動(dòng)地方政府履行環(huán)境職責(zé)繼而帶動(dòng)“水十條”實(shí)施，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)起到積極作用。“我們判斷，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)大的投資高峰。”吳舜澤說。

吳舜澤表示，經(jīng)過初步估算，完成“水十條”的全社會(huì)投資大概是4.6萬億左右；“水十條”通過加大治污投資將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，間接帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。

其中，以消除城市黑臭水體為目標(biāo)的水體環(huán)境生態(tài)修復(fù)服務(wù)，正成為我國水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)的新辟戰(zhàn)場(chǎng)。

E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長助理肖瓊表示，近期釋放的黑臭水體治理市場(chǎng)空間預(yù)計(jì)超過兩萬億元，且在2017年左右達(dá)到峰值。其中一半以上與污水處理廠提標(biāo)改造相關(guān)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者6月28日查詢住建部網(wǎng)站“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國224個(gè)地級(jí)市認(rèn)定了2100條黑臭水體，完成治理794條，完成率僅38%。

中信證券研報(bào)預(yù)測(cè)，目前尚未完成治理的黑臭水體將帶來投資需求逾7000億元。而在投資拉動(dòng)需求和政府考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)驅(qū)動(dòng)下，預(yù)計(jì)2017年黑臭水體治理建設(shè)將加速推進(jìn)。

農(nóng)村水污染防治或成新藍(lán)海

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室副主任童衛(wèi)東在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這次修改水污染防治法也從幾個(gè)方面對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染防治作了規(guī)定。法律規(guī)定，國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理。

據(jù)了解，我國農(nóng)村污水處理發(fā)展滯后，農(nóng)村水污染物排放量維持高位，占全國水污染物排放量超過50%，且處理率普遍較低，與城鎮(zhèn)污水接近90%的處理率形成強(qiáng)烈反差。然而，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)尚未得到充分開發(fā)，雖然單個(gè)處理規(guī)模比較小，但全國有2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉(xiāng)，以及幾十萬個(gè)村，所以水污染治理市場(chǎng)規(guī)模不容小覷。

專家表示，此次明確提出支持農(nóng)村污水、垃圾設(shè)施的建設(shè)，意味著農(nóng)村污水治理市場(chǎng)有望逐步釋放，農(nóng)村水污染防治或成新藍(lán)海。

事實(shí)上，已經(jīng)有不少水環(huán)境專業(yè)投資公司瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染治理這一市場(chǎng)。

中國水環(huán)境集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)發(fā)展部人士近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，目前集團(tuán)不斷拓展水環(huán)境類項(xiàng)目，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的項(xiàng)目就有7個(gè)，包括廣安市“潔凈水”行動(dòng)項(xiàng)目、云南省大理洱海水環(huán)境治理項(xiàng)目、山東省膠州市北片區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目、貴州惠水縣水務(wù)一體化項(xiàng)目、廣西興業(yè)縣水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、安徽省環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目、四川洪雅縣水生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。其中多個(gè)項(xiàng)目為國家財(cái)政部、發(fā)改委PPP示范項(xiàng)目。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染治理市場(chǎng)廣闊，未來我們將充分發(fā)揮具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一體化集成技術(shù)，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理。”上述人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

規(guī)范化應(yīng)用水治理PPP模式

專家表示，在水污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，PPP逐漸成為主流模式。PPP既是一種融資方式，更是一種治理方式。PPP模式的發(fā)展對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)、巨大和復(fù)雜。

公開信息顯示，截至2017年1月，財(cái)政部入庫PPP項(xiàng)目總計(jì)10828個(gè)，其中環(huán)保類項(xiàng)目2334個(gè)，占全部入庫項(xiàng)目總數(shù)的21.55%。環(huán)保類項(xiàng)目中涉水項(xiàng)目（包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過80%。

值得注意的是，由于PPP模式整體要求規(guī)模比較大，需要更高的投資，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋，所以整合兼并上市公司也成為環(huán)保市場(chǎng)的主流，上市公司紛紛延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺(tái)，以承接更為復(fù)雜的PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)改善區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

“特別是質(zhì)量改善和PPP模式往往與投融資掛鉤，環(huán)保投融資的介入，使整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度明顯增加。中國的環(huán)保企業(yè)往往呈現(xiàn)小、散、全的特征，國外的環(huán)保企業(yè)則多走規(guī)模化道路、比較集中。目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種結(jié)構(gòu)性變化的影響還需要進(jìn)一步跟蹤分析。”吳舜澤說，不過，在新的PPP模式下，小型企業(yè)、專業(yè)化的企業(yè)，尤其應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位和發(fā)力點(diǎn)。

中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟也在論壇上表示，隨著PPP模式的推廣應(yīng)用，包括污水垃圾處理在內(nèi)的水業(yè)進(jìn)入了廣闊市場(chǎng)，并成為一個(gè)現(xiàn)象級(jí)的重大事件。

“然而，值得注意的是，PPP模式在推廣應(yīng)用過程中也產(chǎn)生了一些問題，甚至出現(xiàn)了一些假的PPP。下一步必須要規(guī)范化應(yīng)用。”李開孟說。

李開孟指出，PPP的資產(chǎn)證券化（ABS）項(xiàng)目相當(dāng)一部分是市政項(xiàng)目。尤其是水這方面的投資規(guī)模以及包括各方運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等都特別適合ABS，一般的投資幾個(gè)億，而且城市供水項(xiàng)目在我國已經(jīng)存在20多年，積累了很多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過PPP資產(chǎn)證券化可以倒逼PPP模式的規(guī)范化運(yùn)作。