銀監(jiān)會規(guī)范銀行吸收公款存款行為 劍指利益輸送

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每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王琛 每經(jīng)編輯 曾艷艷

近日，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款行為的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ饭苍O(shè)5條13款，銀監(jiān)會稱，嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過贈送財(cái)物、安排親屬就業(yè)等方式，向公款存放相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行利益輸送，并提出回避要求和廉政承諾要求?！锻ㄖ吩趶?qiáng)化廉潔從業(yè)、嚴(yán)禁利益輸送、防范道德風(fēng)險(xiǎn)、提升服務(wù)水平方面提出具體要求。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，《通知》共5條13款，在強(qiáng)化廉潔從業(yè)、嚴(yán)禁利益輸送、防范道德風(fēng)險(xiǎn)、提升服務(wù)水平方面提出具體要求。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確規(guī)定吸收公款存款的具體形式、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，加強(qiáng)相關(guān)費(fèi)用支出的財(cái)務(wù)管理。完善薪酬管理制度，改進(jìn)績效考評體系，不得設(shè)立時(shí)點(diǎn)性存款規(guī)模、市場份額或排名等指標(biāo)。強(qiáng)化吸收公款存款行為的審計(jì)監(jiān)督，對違規(guī)問題嚴(yán)格問責(zé)和整改，涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)移交有關(guān)部門處理。

二是嚴(yán)禁利益輸送。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)督促員工遵守行業(yè)行為規(guī)范，恪守職業(yè)道德操守，廉潔從業(yè)。不得向公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員贈送現(xiàn)金、有價(jià)證券與實(shí)物等；不得通過安排公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員就業(yè)、升職，或向上述人員發(fā)放獎酬等方式進(jìn)行利益輸送。若公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工，該員工應(yīng)實(shí)行回避。

三是提升服務(wù)水平。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重公款存放主體的意愿和服務(wù)需求，按照公開、公平、公正原則與公款存放主體開展業(yè)務(wù)合作。持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富產(chǎn)品種類，不斷提升存款綜合服務(wù)水平。

四是強(qiáng)化行業(yè)自律。銀行業(yè)協(xié)會應(yīng)督促會員單位強(qiáng)化自律意識，培育合規(guī)文化，倡導(dǎo)公平競爭，抵制不當(dāng)交易，共同遵守《中國銀行業(yè)反商業(yè)賄賂承諾》、《中國銀行業(yè)反不正當(dāng)競爭公約》等行業(yè)規(guī)約。

五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。對于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)行為，各級監(jiān)管部門應(yīng)依法予以提示和糾正，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施和行政處罰。

銀監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，與原有相關(guān)規(guī)制相比，《通知》主要有以下兩方面的新要求：一是提出回避要求?！锻ㄖ返?條第2款規(guī)定，若公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工，該員工應(yīng)實(shí)行回避，對不按規(guī)定回避的，所在機(jī)構(gòu)要作出嚴(yán)肅處理。

二是進(jìn)行廉政承諾?！锻ㄖ返?條第3款規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫〔2017〕76號)的有關(guān)規(guī)定，按照公款存放主體的要求出具廉政承諾書。

對此，中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此前確實(shí)有些銀行在吸收公共存款時(shí)存在利益輸送現(xiàn)象，這是一種不正當(dāng)?shù)男袨?，違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，會造成行業(yè)間不公平競爭。因此，《通知》的實(shí)施有利于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營造廉潔從業(yè)風(fēng)氣,培育合規(guī)文化,并有利于維護(hù)公平、有序的金融市場環(huán)境。

不過，董希淼也指出了問題的另一面。“比如，黨政機(jī)關(guān)公款存放一直是各家銀行爭搶的‘香餑餑’，因?yàn)楦偁幖ち遥鬃躺瘮栴}。如今，為斬?cái)嗬孑斔桶档?，多省市行政事業(yè)單位采取公款競爭性存放原則。競標(biāo)結(jié)束后，委員會再采取綜合評分法，選出最后的勝出者。這些評分指標(biāo)包括銀行經(jīng)營狀況、服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)、綜合收益水平等。但是，公開招標(biāo)本身也可能出現(xiàn)利益輸送情況，有些政府機(jī)構(gòu)漫天要價(jià)，這對整個(gè)銀行業(yè)也是極其不公平。”