全國人大常委會審議預(yù)算執(zhí)行審計報告 有部委專項資金安排交叉重疊

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

6月23日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》稱，從審計情況看,中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，中央財政一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的100.02%，保障了發(fā)展需要。

但是，《報告》也反映部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范，有些專項資金安排交叉重疊等。

糾正違規(guī)收費(fèi)、收回沉淀資金等667.71億 

受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君向全國人大常委會報告了2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

2016年，審計署重點審計了中央財政管理和決算草案、部門預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實、扶貧等重點專項資金管理使用情況，以及部分金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)，共審計7900多個單位。

胡澤君在報告中表示，2016年積極的財政政策力度加大，中央財政一般公共預(yù)算支出增長4.4%，增加的財政赤字主要用于減稅降費(fèi)和支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在民生保障方面，中央財政專項扶貧資金超過600億元；財稅領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，取消了165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，調(diào)整取消部分政府性基金。

對于中央財政管理及決算草案審計情況，胡澤君報告稱，從審計情況看，財政部和發(fā)展改革委認(rèn)真落實積極的財政政策，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加強(qiáng)財政和投融資管理，深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，財政資金使用績效進(jìn)一步提高。

去年，國務(wù)院繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu), 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和 “三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實。

“我們堅持邊跟蹤審計、邊督促整改，按季度報告和公告審計結(jié)果，推動大部分問題在審計中得到糾正，促進(jìn)完善措施812項，取消、下放行政審批和資格認(rèn)證等315項，停止或取消收費(fèi)239項；糾正違規(guī)收費(fèi)、收回沉淀資金等667.71億元，處理處分4113人。”胡澤君在報告時說。

重點防范地方政府債務(wù)等風(fēng)險隱患

在肯定成績的同時，審計過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。

在中央財政管理及決算草案審計情況方面，胡澤君提到，部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范，其中包括部分項目預(yù)算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況。例如，在財政部代編的預(yù)算中，對中央節(jié)能支出等上年執(zhí)行率不足30%的6個項目，2016年仍安排預(yù)算27.45億元、執(zhí)行率仍不足30%，其中2個項目預(yù)算連續(xù)兩年未執(zhí)行。

不規(guī)范的現(xiàn)象還體現(xiàn)在部分預(yù)算安排方式與政策要求和實際情況不完全相符，有的直接投向了競爭性領(lǐng)域，其中財政部將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項21.17億元、發(fā)展改革委將物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項2.5億元直接投向了競爭性領(lǐng)域的781個項目。

另外，在轉(zhuǎn)移支付管理方面還有不完全適應(yīng)改革要求的情況。胡澤君在報告中提到，有些專項資金安排交叉重疊。部門層面，財政部、發(fā)展改革委在其管理的專項轉(zhuǎn)移支付中，設(shè)立水污染防治等4個相同或類似專項，分別安排預(yù)算276.8億元、80.7億元。部門內(nèi)部司局層面，發(fā)展改革委投資司、農(nóng)經(jīng)司在不同專項中同時安排林區(qū)、墾區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助，地區(qū)司、環(huán)資司同時安排污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。

胡澤君在報告最后建議，繼續(xù)深化財稅領(lǐng)域改革，其中包括完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，明確轉(zhuǎn)移支付分類標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，繼續(xù)清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。

在加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險防控方面，胡澤君也在報告中建議，重點防范地方政府債務(wù)、不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險隱患，強(qiáng)化風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急處置等。