大國(guó)新局 | 以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的名義，陜西能實(shí)現(xiàn)“彎道超車”嗎

每經(jīng)編輯 張瑩    

數(shù)據(jù)勝于雄辯，對(duì)比方知差距。

若將今年新開埠自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的七個(gè)省市，按照上年GDP總量排序，陜西省19165.39億元的GDP總量并不靠前，僅高于重慶市上年的17558.76億元，排位七省份中的倒數(shù)第二。

而與七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)省份浙江省上年46484.98億元的GDP總量相比，更是存在不小的差距。

作為唯一一個(gè)擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的西北內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，陜西為何能入圍這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“國(guó)家試驗(yàn)”？而憑借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的紅利加持，陜西首先應(yīng)從哪里入手，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展“彎道超車”？

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信公眾號(hào)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道”zmsyqbd）走訪陜西，以求解答上述問(wèn)題……

使命

第一屆“一帶一路”國(guó)際高峰論壇，已于上月在北京雁棲湖落下帷幕，但以中國(guó)為主力軍的國(guó)際合作計(jì)劃，才剛剛步入系統(tǒng)性的實(shí)施階段。

而陜西省作為古絲綢之路起點(diǎn)、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西延伸的橋頭堡，具有不可被替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

自古以來(lái)，陜西與陸上絲綢之路沿線各國(guó)便有豐富的經(jīng)濟(jì)、文化交往歷史。作為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的重要支點(diǎn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地陜西，被認(rèn)為是歷史的必然。

深化改革與內(nèi)陸開放，幾乎貫穿了所有內(nèi)陸型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位。陜西省自貿(mào)辦總體方案組組長(zhǎng)王紅學(xué)認(rèn)為，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最突出的特點(diǎn)，體現(xiàn)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命上。

此外，在推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，提升沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，將成為前置任務(wù)。而陜西省在建材生產(chǎn)和建筑施工能力方面，均具備比較優(yōu)勢(shì)。

（西咸新區(qū)管委會(huì)供圖）

陜西省西咸新區(qū)灃東新城管委會(huì)經(jīng)發(fā)局副局長(zhǎng)趙文虎告訴中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道，在陜西省支持本土企業(yè)“走出去”、引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作中，就包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)門類。

圍繞西部大開發(fā)，以及與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作、人文交流，將自貿(mào)試驗(yàn)契合于國(guó)家“一帶一路”倡議，打好國(guó)際交流合作牌，成為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最突出的特色。

機(jī)遇

前不久，以“一帶一路沿線國(guó)家共贏發(fā)展”為主題之一的2017年絲博會(huì)暨21屆西洽會(huì)，在古都西安落下帷幕。在本屆絲博會(huì)上，首次創(chuàng)立了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際合作論壇”。

這樣的對(duì)外開放思維，貫穿于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋中心片區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌示范區(qū)片區(qū)，總面積119.95平方公里，布局較為集中，除楊凌示范區(qū)片區(qū)的5.76平方公里之外，其余均在省會(huì)西安市轄下。

（圖片出處：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)）

與此同時(shí)，陜西自貿(mào)區(qū)覆蓋了西咸新區(qū)、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)等多個(gè)重要開發(fā)區(qū)。

這樣的格局，既可以利用開發(fā)區(qū)現(xiàn)有相對(duì)靈活的管理體制機(jī)制，還體現(xiàn)推進(jìn)西安、咸陽(yáng)兩市一體化的思維。相對(duì)集中的規(guī)劃，不僅為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)深化改革提供了保障，更為未來(lái)陜西關(guān)中地區(qū)發(fā)展開辟了體制便利。

在王紅學(xué)看來(lái)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)與實(shí)施，為陜西實(shí)現(xiàn)“追趕超越”帶來(lái)了重大機(jī)遇。

據(jù)陜西省商務(wù)廳自貿(mào)辦提供的數(shù)據(jù)，截止6月15日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)企業(yè)2420戶，其中外資企業(yè)23戶。新增注冊(cè)資本金940.52億元，其中含外資9631.02萬(wàn)美元。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌示范區(qū)片區(qū)，結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，配合“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流兩個(gè)命題，分別打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)基地和人文交流高地、“一帶一路”國(guó)際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港以及“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心。

通道

要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作與人文交流，首要是要互聯(lián)互通。而做實(shí)全方位、立體化開放大通道，建設(shè)“一帶一路”交通商貿(mào)、快遞物流中心，是關(guān)鍵一步。

（西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)供圖）

而以西咸新區(qū)空港新城、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托的“中國(guó)孟菲斯”航空樞紐平臺(tái)建設(shè)，和以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”為依托的絲綢之路陸上港口建設(shè)，是關(guān)鍵一步的兩個(gè)落腳點(diǎn)。

5月18日，海航現(xiàn)代物流集團(tuán)成立，旗下40余家公司，共計(jì)超1800億元總資產(chǎn)落戶西咸新區(qū)空港新城。這被看作是陜西構(gòu)建“中國(guó)孟菲斯”的重要平臺(tái)。

海航現(xiàn)代物流品牌市場(chǎng)部經(jīng)理徐軍鵬告訴中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道，集聚了航空貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等五類業(yè)態(tài)的海航現(xiàn)代物流，將承擔(dān)起構(gòu)建“一帶一路”物流4.0框架重任。他表示，后期海航現(xiàn)代物流將以西安為全球貨運(yùn)航網(wǎng)中心樞紐，打造全球骨干航線，擴(kuò)張洲際通路。

除航空運(yùn)輸樞紐建設(shè)之外，陸上運(yùn)輸通道輻射能力亦在急速提升。

從西安港出發(fā)的滿載貨物的“長(zhǎng)安號(hào)”中歐班列，沿第二亞歐大陸橋駛出國(guó)門后，分別通往華沙、莫斯科、阿拉木圖、漢堡和布達(dá)佩斯，列車軌道開辟出“一帶一路”國(guó)際合作交流“黃金通道”。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)自貿(mào)辦主任鄧飛龍介紹，西安港是國(guó)內(nèi)陸唯一獲得國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港。截至今年6月1日，中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”已經(jīng)累計(jì)開行68班，今年又新建成了進(jìn)口紅酒交易中心和國(guó)際采購(gòu)中心。作為國(guó)家進(jìn)境糧食指定口岸和進(jìn)口肉類指定口岸，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)配合企業(yè)建設(shè)中哈產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)長(zhǎng)安號(hào)將哈薩克斯坦的糧食和油脂運(yùn)輸?shù)絿?guó)內(nèi)加工銷售。

西安港是陜西建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的重要抓手。在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開埠加持之下，西安港已成為聯(lián)接“一帶一路”國(guó)家的重要平臺(tái)。  

平臺(tái)

如何扎實(shí)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能合作？

結(jié)合各個(gè)片區(qū)、行業(yè)實(shí)際狀況，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干各類產(chǎn)能合作平臺(tái)，便于本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)能“走出去”的同時(shí)，兼顧“招優(yōu)引強(qiáng)”、“招才引智”。

落地在西咸新區(qū)灃東新城的企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)，便是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持、引導(dǎo)企業(yè)赴境外投資、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要平臺(tái)之一。

在西咸新區(qū)管委會(huì)副主任喻建宏看來(lái)，該平臺(tái)的搭建，有助于提升本土企業(yè)對(duì)外投資合作能力和海外經(jīng)營(yíng)水平，而平臺(tái)設(shè)置的目的就在于構(gòu)建一個(gè)直接、便捷、高效的“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)。

趙文虎則向中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道表示，目前灃東新城方面已經(jīng)與德勤咨詢和陜西外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)有限公司進(jìn)行多次對(duì)接，并完成了“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)的線下物理空間搭建。

此外，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與西安愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司合作，由企業(yè)主導(dǎo)在哈薩克斯坦建設(shè)了中哈產(chǎn)業(yè)園。在中哈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的推動(dòng)之下，2016年年初來(lái)自哈薩克斯坦的2000噸初渣油曾為長(zhǎng)安號(hào)貢獻(xiàn)了第一批返程貨物。

現(xiàn)如今在陜西，這種模式為更多行業(yè)效仿。

具有行業(yè)和地方特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅可建在國(guó)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，還可以通過(guò)在“一帶一路”沿線國(guó)家合作建設(shè)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)集群式“走出去”。

在引導(dǎo)企業(yè)“走出去”進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作的同時(shí)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)亦注重在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)“招優(yōu)引強(qiáng)”、“招才引智”。

5月13日，西安高新區(qū)黨工委書記李毅，為西安華博醫(yī)療科技有限公司總裁何玉平頒發(fā)了陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首張外國(guó)高端人才（A類）專家證。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的人才引進(jìn)政策，為外籍人士在陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及外資企業(yè)投資興業(yè)，創(chuàng)造更多便利。   

6月2日，西咸新區(qū)亦發(fā)布其自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策，為優(yōu)秀人才開設(shè)專屬“綠色通道”，除大幅度個(gè)人所得稅返還補(bǔ)貼外，還將提供包括資金獎(jiǎng)勵(lì)、住房補(bǔ)貼、家屬優(yōu)先落戶等支持。

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道 圖文 張瑩 編輯 楊歡