綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)落地 陳雨露：5省區(qū)各有側(cè)重

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每經(jīng)記者 張喜威 每經(jīng)編輯 姚茂敦

目前，綠色金融已成為全球金融發(fā)展的新風(fēng)潮。去年G20杭州峰會(huì)，在中國的倡導(dǎo)下，綠色金融被首次納入會(huì)議議程。同樣在去年，綠色金融更是首次被寫入《政府工作報(bào)告》。

6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

6月16日，央行副行長陳雨露在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，央行將加強(qiáng)與5?。▍^(qū)）政府的溝通，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，為加快構(gòu)建中國的綠色金融體系、促進(jìn)綠色金融持續(xù)健康發(fā)展，探索出可以復(fù)制可以推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，5省區(qū)將探索差異化試驗(yàn)，各有特點(diǎn)，各有側(cè)重。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色債券實(shí)驗(yàn)室主任張涵對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)意義非凡。5個(gè)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)都不太一樣，并且都結(jié)合自身不同的資源稟賦，不同的發(fā)展階段提出了自己的方案，而設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的意義就在于要為構(gòu)建中國綠色金融體系探索出能夠適應(yīng)不同地區(qū)的方案。

●綠色標(biāo)準(zhǔn)體系亟待統(tǒng)一  

國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出了“構(gòu)建綠色金融體系”的宏偉目標(biāo)。李克強(qiáng)總理在2016和2017年的《政府工作報(bào)告》中都要求“大力發(fā)展綠色金融”。陳雨露在吹風(fēng)會(huì)上表示，2016年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，央行等七部委共同發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），中國成為全球首個(gè)由政府推動(dòng)并發(fā)布政策明確支持“綠色金融體系”建設(shè)的國家。

實(shí)際上，早在2015年12月22日，央行發(fā)布的《關(guān)于在銀行間市場發(fā)行綠色金融債券的公告》拉開了我國綠色金融債發(fā)展的序幕。2015年12月31日，發(fā)改委則印發(fā)了《綠色債券發(fā)行指引》。

2016年3月和4月，上交所、深交所相繼發(fā)布《關(guān)于開展綠色公司債券試點(diǎn)的通知》和《關(guān)于開展綠色公司債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》，明確將開展綠色公司債券的試點(diǎn)。

“實(shí)際上，我國試點(diǎn)綠色債券已經(jīng)1年多時(shí)間了，而整個(gè)綠色金融應(yīng)該還處于探索階段，一個(gè)比較初級(jí)的階段。”張涵表示，綠色金融真正的政策性文件支撐是去年的《指導(dǎo)意見》，各部委在這以后才開始分工做綠色金融方面的工作。

據(jù)了解，目前國內(nèi)市場上，針對(duì)基礎(chǔ)項(xiàng)目的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括發(fā)改委、央行針對(duì)綠色債券發(fā)行所制定的目錄，以及銀監(jiān)會(huì)綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度中劃定的范圍。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系之間也存在一定的差異，不利于市場整體性、協(xié)調(diào)性發(fā)展，也不利于國際合作與交流。

“我覺得，當(dāng)前綠色金融發(fā)展面臨最大的問題是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。以綠色債券為例，在發(fā)改委的文件中涉及的低碳園區(qū)，都是一些產(chǎn)業(yè)方向，并沒有具體的項(xiàng)目目錄。如果你認(rèn)為一個(gè)項(xiàng)目是綠色的，你提交給發(fā)改委的財(cái)金司，財(cái)金司會(huì)找發(fā)改委的專業(yè)司局來判斷確定是否是綠的。”張涵表示，而“一行三會(huì)”，滬深交易所，交易商協(xié)會(huì)則認(rèn)可綠金委（中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)）編制目錄——《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。

而央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿近期透露，發(fā)改委正在牽頭制訂國家綠色項(xiàng)目目錄，整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并形成一個(gè)全國統(tǒng)一的綠色債券目錄，并據(jù)此規(guī)范和完善第三方的綠色債券評(píng)估體系、進(jìn)一步培育綠色債券投資者等。

●5個(gè)省（區(qū)）方案基本內(nèi)涵統(tǒng)一  

“從試點(diǎn)的內(nèi)容來看，這5個(gè)?。▍^(qū)）改革創(chuàng)新方案的基本內(nèi)涵是統(tǒng)一的，以金融創(chuàng)新推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要在制度、組織、市場、產(chǎn)品、服務(wù)、政策保障等六個(gè)方面進(jìn)行探索實(shí)踐。”陳雨露表示，從各自的特色和側(cè)重來看，這5個(gè)?。▍^(qū)）大概可以分成三類，第一類是浙江省和廣東省，第二類是貴州和江西省，第三類是新疆。

浙江和廣東的共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，同時(shí)作為東部省份，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的需求非常迫切；貴州省和江西省的共同特點(diǎn)是綠色資源比較豐富，生態(tài)優(yōu)勢明顯，但又屬于經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)；新疆突出的特點(diǎn)是位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)條件也比較好。

張涵對(duì)記者表示，這5個(gè)?。▍^(qū)）根據(jù)自身不同的特點(diǎn)，不同的發(fā)展階段，提出了不同的方案。這些試點(diǎn)的意義就是為構(gòu)建中國綠色金融體系，探索適應(yīng)不同地區(qū)的具體方案。各個(gè)地區(qū)都有不同的想法，比如新疆風(fēng)電、光電等清潔源發(fā)展比較好，是不是可以出臺(tái)支持清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；廣東的汽車產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，是不是可以加大對(duì)新能源汽車的支持力度，從綠色產(chǎn)業(yè)支持的方向把綠色金融的工具運(yùn)用進(jìn)去，進(jìn)一步促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

“發(fā)展綠色金融一定要因地制宜，各地區(qū)的情況千差萬別，不同地區(qū)需要根據(jù)不同的條件，制定適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策，撬動(dòng)更多資金進(jìn)入都綠色產(chǎn)業(yè)。”張涵表示。

對(duì)于如何有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色金融的投入力度，張涵認(rèn)為，綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的制定是基礎(chǔ)。有了標(biāo)準(zhǔn)以后，就可以知道有多少項(xiàng)目可以被納入進(jìn)來，從而反推出需要多少資金來撬動(dòng)杠桿。綠色金融相關(guān)政策的意義在于，政府通過一些積極的措施，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)。所以，第一就是綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的建立；第二，是建立綠色項(xiàng)目庫；第三，就是具體激勵(lì)措施的方案設(shè)計(jì)。