新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)暫停發(fā)放 申請(qǐng)企業(yè)緊急升級(jí)技術(shù)應(yīng)對(duì)

于那些尚未拿到新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)而言，今后想拿到資質(zhì)將更難。而已經(jīng)拿到生產(chǎn)資質(zhì)的并不意味著就高枕無(wú)憂。

6月5日，有消息稱，中國(guó)或?qū)和Ｐ履苘嚿a(chǎn)資質(zhì)的申請(qǐng)，審批至少會(huì)暫停3-6個(gè)月，正式消息或?qū)⒑芸鞂?duì)外公布。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者致電國(guó)家發(fā)改委新聞處進(jìn)行求證，未能聯(lián)系到負(fù)責(zé)人進(jìn)行回應(yīng)。其他媒體向負(fù)責(zé)生產(chǎn)資質(zhì)審批的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司求證此事，均未獲回應(yīng)。

盡管官方對(duì)此保持沉默，但來(lái)自多方信源的消息顯示，暫停發(fā)放新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的消息屬實(shí)。而且，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于暫停發(fā)放的背景解讀高度一致，“發(fā)放速度過快，魚龍混雜”，審批門檻提高在所難免。

值得注意的是，6月4日，發(fā)改委、工信部?jī)纱蟛课?lián)合發(fā)布《完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞1055號(hào)），再次重申申請(qǐng)新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部2015年第27號(hào)令）的要求，并對(duì)新建純電動(dòng)商用車企業(yè)提出明確要求。

“這其實(shí)就是政府的間接表態(tài)，總不能政府自己站出來(lái)承認(rèn)說以前發(fā)放的速度過快過多吧。這份文件釋放的信號(hào)就是以后會(huì)不斷提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升申請(qǐng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審批。以前審批中可過可不過的或許就放一馬，給新興企業(yè)一個(gè)機(jī)會(huì)。但今后可能標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，差一點(diǎn)都不行。”一家已經(jīng)拿到新能源乘用車準(zhǔn)生證的車企負(fù)責(zé)人表示。

在接受記者采訪時(shí)，不少企業(yè)已經(jīng)在研究準(zhǔn)備進(jìn)一步提升、完善技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。一家正在計(jì)劃申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，公司已經(jīng)另外籌備了資金，以應(yīng)對(duì)政策突如其來(lái)的變化。

資質(zhì)發(fā)放按下暫停鍵？

6月5日，有媒體稱，中國(guó)擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批發(fā)放，發(fā)改委希望對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)估。接近國(guó)家發(fā)改委的人士爆料，“至少有4-5家即將拿到資質(zhì)的新能源汽車企業(yè)，在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)被卡”。在近半個(gè)月時(shí)間中，有多家媒體向發(fā)改委方面進(jìn)行求證，但均未獲回應(yīng)。

雖然官方并未確認(rèn)這一消息，但多方信源均證實(shí)消息屬實(shí)。有接近地方發(fā)改委的人士確認(rèn)，最近半年，發(fā)改委將暫停生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放。同時(shí)，抓緊研究提高現(xiàn)有的生產(chǎn)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻。“有家企業(yè)5月就已經(jīng)完成所有資料提交，按照此前的申請(qǐng)進(jìn)度很快就會(huì)進(jìn)行專家考察論證，但現(xiàn)在一個(gè)多月過去依然沒動(dòng)靜。企業(yè)也很著急，問政府負(fù)責(zé)人，說是繼續(xù)等通知。”一位不愿透露姓名的電動(dòng)車專家介紹。“發(fā)得太多太快。”在這位電動(dòng)車專家看來(lái)，這是政府暫停資質(zhì)審批的原因之一。不少業(yè)內(nèi)人士都持類似的觀點(diǎn)。自2016年3月北汽新能源獲得首張資質(zhì)算起，目前已經(jīng)有15家企業(yè)獲得了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。尤其最近幾個(gè)月，有時(shí)候一個(gè)月發(fā)放兩張“準(zhǔn)生證”。“社會(huì)對(duì)于新能源汽車有這么高的熱情，出乎預(yù)料。原來(lái)大家以為經(jīng)過轎車這么多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒有實(shí)力的即便拿到資質(zhì)也依然無(wú)法生存，新能源準(zhǔn)入雖然沒設(shè)資金投入要求，但設(shè)定的技術(shù)準(zhǔn)入門檻并不低，沒想到還是有這么多企業(yè)愿意進(jìn)來(lái)，而且能夠達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛表示。

當(dāng)初，適度向社會(huì)資本與科技企業(yè)開放新能源生產(chǎn)資質(zhì)，有關(guān)專家稱最多不過10張。在業(yè)內(nèi)人士俗稱的27號(hào)令《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》頒布后，也有不少企業(yè)人士表示門檻不低，想躍龍門不易。

為何現(xiàn)在會(huì)有這么多企業(yè)拿到準(zhǔn)生證，魚躍龍門？主要是地方政府熱情高漲，在背后大力推動(dòng)。不少地方政府的心態(tài)是，燃油車的機(jī)會(huì)沒趕上，新能源汽車的機(jī)會(huì)要千方百計(jì)趕搭上。15家獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)中，除去奇瑞新能源、北汽新能源等國(guó)有集團(tuán)作為靠山的整車企業(yè)，新出現(xiàn)的10余家企業(yè)背后大多有地方政府的身影。

如云度汽車，股東里不僅有福建汽車工業(yè)集團(tuán)，還有莆田市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司，背后是福建莆田市。江蘇敏安汽車的股東里有江蘇淮安開發(fā)控股有限公司，背后是江蘇淮安市。

一些獲得資質(zhì)的新能源車企股東里沒有地方政府直接注資企業(yè)，也早已和地方政府結(jié)成“利益同盟”。

比如陸地方舟，早在2010年便與佛山市高明區(qū)簽署合作協(xié)議，計(jì)劃在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)總投資25億元產(chǎn)能20萬(wàn)輛的新能源汽車生產(chǎn)基地。2015年，佛山市政府專門組織召開陸地方舟項(xiàng)目工作會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)明確表示，各方都要以“資質(zhì)通過、項(xiàng)目建成”作為共同目標(biāo)。

地方政府熱情高漲推助押寶的后果是，剛起步的新能源汽車就已經(jīng)面臨產(chǎn)能過剩的問題。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，拿到資質(zhì)的15家新能源車企產(chǎn)能共約為117萬(wàn)輛。而中國(guó)汽車技術(shù)研究中心的統(tǒng)計(jì)顯示，擁有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的傳統(tǒng)車企已經(jīng)超過了200家，總體產(chǎn)能規(guī)劃已經(jīng)超過500萬(wàn)輛。如果樂觀估計(jì)，我國(guó)2020年所有新能源汽車的預(yù)計(jì)銷量為200萬(wàn)輛。

在去年2016中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)吳衛(wèi)在主題演講中便提及，產(chǎn)能過剩的老話題在新階段有新的表現(xiàn)，要防范新能源汽車領(lǐng)域、新的低水平的盲目發(fā)展。

準(zhǔn)入門檻將提升？

在已經(jīng)拿到新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的15家企業(yè)中，既有以前業(yè)界公認(rèn)在新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展多年的企業(yè)，也有一些業(yè)內(nèi)人士私下議論“不知道從哪冒出來(lái)的”陌生面孔。這些新面孔的技術(shù)水平與實(shí)力如何，是否真的達(dá)到27號(hào)令的標(biāo)準(zhǔn)，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)心的問題。在上述要求匿名的電動(dòng)車專家看來(lái)：“好的企業(yè)進(jìn)來(lái)了，有些不怎么樣的企業(yè)也進(jìn)來(lái)了。有些申請(qǐng)企業(yè)，連樣車都是委托別人制造的。”

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)研究院接受媒體采訪時(shí)稱，工信部已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的廠家（已核準(zhǔn)企業(yè)）產(chǎn)品有問題，可能需要重新評(píng)估。從審批流程上看，通過國(guó)家發(fā)改委的審批，拿到新能源乘用車的生產(chǎn)資質(zhì)，并非一勞永逸。闖過這一關(guān)后，還需要經(jīng)過工信部的產(chǎn)品準(zhǔn)入考核，即滿足《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》中的條件，列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，才能正式銷售。而且，新能源車企的生產(chǎn)資質(zhì)有效期為3年。

從背景上看，拿到資質(zhì)的15家企業(yè)中，有8家都有傳統(tǒng)整車企業(yè)背景，零部件廠商3家，低速電動(dòng)車轉(zhuǎn)型企業(yè)、車輛設(shè)計(jì)、能源供應(yīng)商各1家?；ヂ?lián)網(wǎng)背景的企業(yè)無(wú)一入局。這和當(dāng)初開放資質(zhì)時(shí)所期望的放幾條鯰魚進(jìn)來(lái)，讓社會(huì)資本和有互聯(lián)網(wǎng)基因的科技企業(yè)帶來(lái)新活力的初衷大相徑庭。“15家企業(yè)，普遍存在競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，恐怕沒有哪一家能對(duì)傳統(tǒng)車企造成沖擊，更別說威脅。”上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長(zhǎng)殷承良認(rèn)為。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)李萬(wàn)里也表示：“放開新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)就是希望催生鯰魚效應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。但是，目前并沒有看到預(yù)期的效果，有必要對(duì)審批條件進(jìn)行調(diào)整。”

前述已經(jīng)獲得資質(zhì)審批的新能源車企負(fù)責(zé)人同樣認(rèn)為：“隨著技術(shù)發(fā)展準(zhǔn)入門檻不斷提升，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。近期發(fā)放速度過快引發(fā)行業(yè)爭(zhēng)議，今后政府勢(shì)必會(huì)從嚴(yán)審批。專家考核評(píng)審中難免會(huì)有一些主觀評(píng)判的地方，以往可過可不過的，可能會(huì)放一馬，今后勢(shì)必會(huì)從嚴(yán)處理。”

但對(duì)于新能源審批門檻，業(yè)內(nèi)亦有不同意見。早在27號(hào)令醞釀?lì)C布之際，就有造車新勢(shì)力企業(yè)抱怨規(guī)定不符合互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的特性。“現(xiàn)在的資質(zhì)審批條件，大多條件都是比照傳統(tǒng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，沒有考慮新商業(yè)模式的需求，這樣的資質(zhì)審批出來(lái)的企業(yè)，走的還是傳統(tǒng)車企的老路，很難催生出‘鯰魚’。”殷承良也認(rèn)為。

在殷承良看來(lái)，根本就不應(yīng)該設(shè)定生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。“就在產(chǎn)品準(zhǔn)入與監(jiān)管上嚴(yán)把關(guān)就好了，其他的交給市場(chǎng)。企業(yè)投了錢之后市場(chǎng)不買賬自然會(huì)被淘汰?，F(xiàn)在企業(yè)只要拿到資質(zhì)就相當(dāng)于有了免死牌，投資風(fēng)險(xiǎn)反而降低了。”