新版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單再減27項(xiàng) 為何制造業(yè)占重頭

6月16日，每經(jīng)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道記者（微信公眾號(hào)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道”zmsyqbd）從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了新版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2017年版》。新版負(fù)面清單與上一版相比，減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施，負(fù)面清單縮減至百項(xiàng)以內(nèi)。 值得關(guān)注的是，與2015版相比，新版負(fù)面清單取消的27項(xiàng)限制性措施當(dāng)中，制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)了10項(xiàng)，成為8大門類中，取消限制性措施最多的一個(gè)領(lǐng)域。 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院前院長(zhǎng)霍建國(guó)接受中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，負(fù)面清單不斷縮減，符合我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的大方向。也是落實(shí)國(guó)務(wù)院推動(dòng)高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平的重要體現(xiàn)?！拔磥?lái)，關(guān)鍵是要做好落地工作，如何把在自貿(mào)區(qū)先行先試的摸索和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)一步推廣?！?負(fù)面清單迎來(lái)第3次“瘦身” 作為提高對(duì)外開(kāi)放水平的重要舉措，我國(guó)的第一份負(fù)面清單來(lái)自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),設(shè)立之初為190項(xiàng)。2014年，調(diào)整減少至139項(xiàng)。2015年，該清單又減至122項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)展到上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)。 如今，2017年版負(fù)面清單將覆蓋現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并且將限制性措施縮減至95項(xiàng)。和第一份負(fù)面清單相比，縮減了整整95項(xiàng)，剛好一半。 根據(jù)文件，新版負(fù)面清單減少的條目包括軌道交通設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、道路運(yùn)輸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、其他商務(wù)服務(wù)等6條，同時(shí)整合減少了4條。劃分為15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施。 與此同時(shí)，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》執(zhí)行?！逗{兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》作為補(bǔ)充協(xié)議，適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對(duì)符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開(kāi)放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。 商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，新版負(fù)面清單的出臺(tái)，有助于擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)資源配置的空間和投資領(lǐng)域，也是對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高的重要體現(xiàn)。 “不僅僅投資領(lǐng)域在不斷擴(kuò)寬，負(fù)面清單帶來(lái)的另一個(gè)利好是新政效率的提高。由審批變?yōu)閭浒福话?個(gè)工作日就可以完成，以前審批可能需要幾個(gè)月。此外，實(shí)行一個(gè)窗口，由串聯(lián)改為并聯(lián)，也極大的提高了便利性?！卑酌髡f(shuō)。 制造業(yè)、服務(wù)業(yè)成重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域 從具體內(nèi)容來(lái)看，新版負(fù)面清單減少的特別管理措施主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。其中，制造業(yè)和2015版相比，減少了10項(xiàng)限制性措施。服務(wù)業(yè)和2015版相比，減少了5項(xiàng)限制性措施。兩者合計(jì)超過(guò)了27項(xiàng)總數(shù)的一半。 在制造業(yè)領(lǐng)域，比較典型的比如放開(kāi)了軌道交通設(shè)備制造，取消了“城市軌道交通項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化比例需達(dá)到70%以上”、“軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造限于合資合作”這兩項(xiàng)。而在汽車制造領(lǐng)域，取消了“新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品需使用自有品牌，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利等?！?而服務(wù)業(yè)涉及到的范圍則比較廣泛，諸如互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、銀行服務(wù)、其他商務(wù)服務(wù)等。比如取消了“外商禁止投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”、“外商投資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)需滿足最低開(kāi)業(yè)時(shí)間要求”等。 霍建國(guó)認(rèn)為，擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是聯(lián)系在一起的?！爸圃鞓I(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)力，閉門造車是行不通的，必須要采取和國(guó)外進(jìn)行合作的模式，尤其是高端制造業(yè)，當(dāng)前仍然是我們的短板?！?白明則表示，制造業(yè)涉及到很多敏感地帶，對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。逐步放寬制造業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，有助于吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，與此同時(shí)，也為外商投資提供了更多的窗口，是一個(gè)互利共贏的行為。 “以前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平比較低，外商企業(yè)與本國(guó)企業(yè)不是合作，而是技術(shù)壟斷。如今，我們的制造業(yè)水平也在不斷的提高，高鐵、公路等都達(dá)到世界領(lǐng)先水平，所以我們也開(kāi)始嘗試開(kāi)放，通過(guò)合資、控股的方式進(jìn)行合作。未來(lái)，這方面開(kāi)放的力度會(huì)越來(lái)越大?！卑酌餮a(bǔ)充說(shuō)到。 部分投資領(lǐng)域需要進(jìn)行安全審查 雖然新版的負(fù)面清單變得更加“短”了，但準(zhǔn)入門檻更加寬松不代表沒(méi)有限制。 根據(jù)文件內(nèi)容，《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》中未列出的與國(guó)家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、特殊手續(xù)、非營(yíng)利組織和稅收相關(guān)的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。 《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可?！蹲再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。 此外，文件特別強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國(guó)家安全的，需按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》進(jìn)行安全審查。 在霍建國(guó)看來(lái)，部分領(lǐng)域另有規(guī)定實(shí)際上是一個(gè)保險(xiǎn)條例。其目的在于保護(hù)國(guó)家安全?！拔覈?guó)的對(duì)外開(kāi)放是理性的開(kāi)放，不是盲目的開(kāi)放。開(kāi)放的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也非常重要。這也是一個(gè)國(guó)際通用的規(guī)則，許多國(guó)家都有類似的規(guī)定。” 記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，比如新負(fù)面清單放開(kāi)了采礦業(yè)的外商投資準(zhǔn)入，但明確要求“對(duì)中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和其他管轄海域的勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)”。又如“投資石油、天然氣開(kāi)發(fā)，須通過(guò)與中國(guó)政府批準(zhǔn)的具有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行”等。 中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道記者張懷水編輯楊歡