全球亂局下，更需中國智慧

6月3日晚，曼徹斯特血腥爆炸的陰影還未散去，昔日“日不落帝國”的首都——倫敦再次發(fā)生恐怖襲擊事件。盡管在今年發(fā)生兩起恐怖襲擊事件之后，這個國家一直處于高度戒備狀態(tài)，但這一晚，恐怖分子再次刺入歐洲文明的心臟?？忠u致7人死亡，至少48人受傷。

在南亞和西亞，恐襲事件也接連發(fā)生。

5月31日，一輛攜帶1.5噸爆炸物的汽車在阿富汗首都喀布爾使館區(qū)爆炸，導(dǎo)致至少90人死亡，400多人受傷。6月7日，伊朗議會大樓和伊朗已故最高領(lǐng)袖霍梅尼陵外分別發(fā)生襲擊事件，造成至少13人死亡、43人受傷。

一個時期以來，世界確實(shí)亂相頻仍！

除恐怖襲擊的頻仍外，地緣戰(zhàn)略矛盾回潮、中東等地區(qū)沖突后遺癥嚴(yán)重，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性低迷，民粹主義大行其道、傳統(tǒng)政治精英進(jìn)退失據(jù)、社會抗議運(yùn)動此起彼伏……有識之士普遍認(rèn)為，全球治理體制已站在一個歷史拐點(diǎn)上。

“而中國是當(dāng)今大國中的一個例外，是當(dāng)今世界的一個‘穩(wěn)定島’。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮說，世界更加希望傾聽中國聲音、借鑒中國智慧！

習(xí)近平主席提出以人類命運(yùn)共同體為綱領(lǐng)的全球治理體系，給國際格局新秩序的建立帶來新動力。

恐襲此起彼伏

“我們大獲全勝，但也搞砸了結(jié)局。”這是電影《查理·威爾遜的戰(zhàn)爭》片尾的一句經(jīng)典臺詞。該片講述了美國武裝同蘇聯(lián)對抗的阿富汗圣戰(zhàn)組織的歷史，在影片末尾，美國昔日保護(hù)的組織演變?yōu)樗?，為他們提供資金的美國政客威爾遜如是感慨。

今天，恐怖主義肆虐歐美，又何嘗不是自釀苦酒自己喝呢？

根據(jù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所編纂的《2016全球恐怖主義指數(shù)報告》，2015年，世界上最發(fā)達(dá)的國家過去一年里死于恐怖主義的人數(shù)增加了650％，達(dá)到577人。其中，一半以上與“伊斯蘭國”（ISIS）有關(guān)。“伊斯蘭國”、“博科哈拉姆”、基地組織和塔利班這四大恐怖主義巨頭造成的死亡人數(shù)，占到了總體死亡人數(shù)的75％。

亂局早自當(dāng)年始。

“這四大恐怖組織的泛濫，要從美國發(fā)動的阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭說起，從美國等國推動的‘阿拉伯之春’運(yùn)動說起，從美國匆忙從中東撤軍說起。”上海外國語大學(xué)中東研究所教授劉中民對南方日報記者說，美國反恐戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略的失敗無疑是國際恐怖主義愈演愈烈的重要根源之一。

阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭讓阿富汗、伊拉克一度失序。其后幾年,自突尼斯開始，北非和西亞的阿拉伯國家開啟了旨在推翻本國政權(quán)的所謂“阿拉伯之春”運(yùn)動?？棺h、叛亂，戰(zhàn)火在整個阿拉伯世界迅速蔓延，波及埃及、利比亞、也門、敘利亞等國，中東地區(qū)各國都受到不同程度的影響，政治強(qiáng)人如多米諾骨牌般接二連三地倒下。

在法國情報研究中心主任埃里克·得奈塞的領(lǐng)導(dǎo)下，由來自法國、比利時、突尼斯、阿爾及利亞等8個國家的23名學(xué)者聯(lián)合完成了一篇名為《阿拉伯革命背后隱藏的一面》的著作，以翔實(shí)材料揭露了美國通過多年培訓(xùn)的骨干，利用互聯(lián)網(wǎng)等形式推波助瀾促成“阿拉伯之春”運(yùn)動的過程。

“變局后，美國于2011年從伊拉克撤軍，中東地區(qū)轉(zhuǎn)型異常困難、宗教與世俗勢力嚴(yán)重對抗、教派沖突頻仍、地方和部落勢力坐大、經(jīng)濟(jì)與民生問題持續(xù)惡化、利比亞戰(zhàn)爭后武器擴(kuò)散、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)久拖不決、難民問題嚴(yán)重……這些都為‘伊斯蘭國’和‘基地”組織’坐大創(chuàng)造了條件。”劉中民說。

劉中民說，近年發(fā)生的一系列恐怖襲擊事件，都多多少少與“伊斯蘭國”有關(guān)。該極端組織之所以頻繁發(fā)動恐怖襲擊，主要是一些來自中東以外地區(qū)的“伊斯蘭國”成員紛紛撤回本國或者以難民的身份涌入各地；一些歐洲等國本土人員因長期邊緣化，受伊斯蘭國意識形態(tài)感召，也在本國發(fā)動獨(dú)狼式襲擊。

美國看似贏了戰(zhàn)爭、推動了它標(biāo)榜的所謂民主運(yùn)動，在自由主義旗號下大力輸出價值觀和制度模式，但它又像幾十年前一樣，搞砸了結(jié)局。

然而，這苦果卻要全世界一起來嘗！

全球治理遭困

6月1日，美國總統(tǒng)特朗普以“美國優(yōu)先”的原則，正式宣布，美國將停止落實(shí)旨在減少溫室氣體排放的《巴黎協(xié)定》。

人們還記得，9個月前，中、美兩國元首才分別向時任聯(lián)合國秘書長潘基文遞交了《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)文書。當(dāng)時世界輿論認(rèn)為，中、美已超過歐盟成為治理全球氣候變化的“領(lǐng)頭羊”，各國都不要拖后腿。

然而，9個月后，一切都變了。歐美學(xué)者已經(jīng)在警告，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正在步入異常危險的“金德爾伯格陷阱”。

哈佛大學(xué)著名的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家查爾斯金德爾伯格在20世紀(jì)70年代詳細(xì)描述了二戰(zhàn)爆發(fā)前的世界：因?yàn)楫?dāng)時的霸權(quán)國——英國缺乏履行國際責(zé)任的能力，新崛起大國美國又退回了孤立主義狀態(tài)，造成全球經(jīng)濟(jì)體系脆弱，進(jìn)而導(dǎo)致了“貿(mào)易戰(zhàn)”和“匯率戰(zhàn)”，最終爆發(fā)二戰(zhàn)。

再觀今日的超級大國美國。“盡管美國相對衰落，但按照美國國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基者之一——蘇珊·斯特蘭奇的結(jié)構(gòu)性權(quán)力理論中有關(guān)霸權(quán)依賴于‘安全、生產(chǎn)、金融、知識’四大支柱的指標(biāo)進(jìn)行考察，我們并沒有看到美國霸權(quán)實(shí)質(zhì)性衰落。”復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授馮玉軍分析道。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授李巍認(rèn)為，今天的美國是基于狹隘的自利原則，自愿放棄國際責(zé)任，讓全球經(jīng)濟(jì)治理體系正在步入異常危險的“金德爾伯格陷阱”。

德國波恩大學(xué)政治學(xué)終身講座教授辜學(xué)武分析稱，美國當(dāng)前的方略就是要用各種貿(mào)易保護(hù)措施和邊界控制來促使資本回流、產(chǎn)業(yè)回流和工作崗位回流美國。“以貿(mào)易保護(hù)主義思想治國，如何會有動力來推動全球自由貿(mào)易呢？”他說。

然而，當(dāng)前全球最緊迫的任務(wù)是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出困境，這更需要大國的引領(lǐng)作用。

馮玉軍分析說，一方面，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易自由化受阻和全球價值鏈確立、國際貿(mào)易分工格局基本定型等因素影響，近年來全球貿(mào)易增速持續(xù)下滑。另一方面，WTO多哈回合談判無果而終，普惠性的全球貿(mào)易投資規(guī)則被多方所忽視。據(jù)荷蘭經(jīng)濟(jì)政策分析局統(tǒng)計(jì)發(fā)布，2016年全球商品進(jìn)出口同比增長1.2%，增速低于2015年的2%，為2009年進(jìn)出口大幅下降以來的最低增速。與此同時，世界各國保護(hù)主義盛行，貿(mào)易壁壘增加。

即便形勢如此，今年初，在德國巴登巴登舉行的二十國集團(tuán)財(cái)長會議上，美國財(cái)政部長還是寧可讓二十國財(cái)長不歡而散，也不愿簽署一個帶有“反對任何貿(mào)易保護(hù)主義”條款的共同宣言。

“美國代表團(tuán)在巴登巴登的表現(xiàn)讓人明白，華盛頓在顛覆現(xiàn)行自由貿(mào)易體系上是鐵了心了。”辜學(xué)武說。

西方治理的內(nèi)部挑戰(zhàn)

讓近來的世界變得混沌與焦灼的，還有來自諸多國家內(nèi)部社會分裂、經(jīng)濟(jì)停滯、國內(nèi)治理不善，其中西方發(fā)達(dá)國家這些問題對全球政治的影響頗大。

馮玉軍說，全球化促進(jìn)了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的增長，但是迅速增長的財(cái)富被少數(shù)人所占有，世界范圍的貧富階層收入差距在進(jìn)一步拉大。全球化的得益者主要是那些擁有資本、資訊、知識技能密集以及精通國際語言的精英階層。未能融入國際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，或者體例勞動者與很多傳動產(chǎn)業(yè)，往往面臨全球化尤其是移民潮的巨大沖擊。

據(jù)去年CNNMoney的文章，根據(jù)美國政府最新的數(shù)據(jù)，美國排名前1%富人最近10年的收入翻了近3倍，與此同時，美國中產(chǎn)階級和低收入群體的收入在過去10年僅僅上漲了18%。大多數(shù)發(fā)展中國家內(nèi)部的貧富差距也在擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過了公認(rèn)的0.6“危險線”。

除了貧富分化，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長王緝思教授還分析了多種治理難題。他說，世界人口發(fā)展失衡，發(fā)達(dá)國家的老齡化減緩其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加了社會福利負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老保障和公共衛(wèi)生支出，而貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)國家大城市的移民，造成這些城市聚集大批少數(shù)族裔、弱勢群體和新移民，城市騷亂更加頻繁。

“全球化帶來的全球人口加速流動，促發(fā)了許多群體的認(rèn)同危機(jī)。”王緝思說，在歐洲國家，來自北非、土耳其、巴爾干等地的移民中，有相當(dāng)大數(shù)量的穆斯林和其他少數(shù)族群，難以融入歐洲本地社會，深化了文化、語言、種族、宗教、政治方面的認(rèn)同危機(jī)。原住民對新移民普遍存在排斥、歧視的心理，很容易受到右翼保守勢力的蠱惑。尤其在所在國經(jīng)濟(jì)低迷、政局不穩(wěn)的情況下，大規(guī)模移民和難民的涌入愈發(fā)加深了原有的社會矛盾，引發(fā)騷亂和暴力活動。

“與此同時，社交媒體迅猛發(fā)展，個人和群體作為政治參與者的力量上升。”王緝思說，憑借臉譜、推特等自媒體工具，個人權(quán)利、思想多元、文化多元的觀念深入全球的每一個角落，形形色色的民粹主義思潮通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播擴(kuò)散，沖擊著傳統(tǒng)的政治邏輯和國家權(quán)力界限。

這些新的推動了民粹主義的蔓延，也對傳統(tǒng)政治模式提出了挑戰(zhàn)。王輯思分析，人們對現(xiàn)存政治建制及為其建言、辯護(hù)的知識精英的怨言越來越多，另一部分知識精英和利用反建制情緒的政客，則煽動排外情緒和民族主義。于是，民粹主義和民族主義正在形成一種新的“政治正確性”。在國內(nèi)治理不力、政治極化嚴(yán)重的趨勢下，排外情緒越強(qiáng)烈，對外政策表態(tài)越強(qiáng)硬，就越容易得到國內(nèi)政治支持。然而，鼓吹本國第一和實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，既無助于解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑、公正缺失的問題，又會造成內(nèi)外交困的惡性循環(huán)。

“民粹主義大行其道、傳統(tǒng)政治精英進(jìn)退失據(jù)、社會抗議運(yùn)動此起彼伏……”馮玉軍說，西方各國的治理模式面臨巨大挑戰(zhàn)，也攪動了全球政治。

全球矚目中國智慧

“毫不夸張地說，世界正在進(jìn)入一個充滿混沌與焦灼的新時期，在和平與沖突、發(fā)展與衰退、開放與孤立、自由與保守之間，人類正面臨著再一次重大的權(quán)衡與選擇。”馮玉軍分析道。

越來越多的國際人士把目光投向了持續(xù)穩(wěn)定繁榮的中國，希望借鑒中國智慧。

針對全球變革與治理難題，中國國家主席習(xí)近平以一個負(fù)責(zé)任大國領(lǐng)袖的遠(yuǎn)見卓識和高超智慧，多次闡發(fā)中國對國際秩序之變和全球化挑戰(zhàn)的看法，核心就是建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

“習(xí)近平提出以人類命運(yùn)共同體為綱領(lǐng)的全球治理體系，給國際格局新秩序的建立帶來新動力。”哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國研究中心研究員羅斯·特里爾主編的《習(xí)近平復(fù)興中國》一書這樣分析。

近5年來，習(xí)近平主席站在人類共同發(fā)展的高度，構(gòu)畫了推進(jìn)人類命運(yùn)共同體這一飽含中國傳統(tǒng)哲學(xué)與歷史擔(dān)當(dāng)?shù)暮陚ニ{(lán)圖。

——在世界范圍內(nèi)穩(wěn)步構(gòu)建平等、和平、包容的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，走出一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新路，新型大國關(guān)系、周邊命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體、中拉命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體……陸續(xù)建立；主張各國走和平發(fā)展道路，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同營造公道正義、共建共享的安全格局；呼吁國際合作打擊恐怖主義，并綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等手段，標(biāo)本兼治，鏟除滋生恐怖主義的土壤。

——推進(jìn)全球化進(jìn)程，改革完善全球治理體系，呼吁堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式；呼吁堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動貿(mào)易和投資自由化便利化；呼吁堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式。與此同時，強(qiáng)調(diào)中國將繼續(xù)擴(kuò)大開放，歡迎各國搭乘中國發(fā)展“順風(fēng)車”，設(shè)立中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、中非“十大合作計(jì)劃”……做全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“推動器”。

——倡議并推動“一帶一路”建設(shè)，支持沿線國家推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，激活沿線國家的增長潛能，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，著力開創(chuàng)一個各國共同發(fā)展繁榮的新時代。4年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，一大批互聯(lián)互通項(xiàng)目落地，中國對“一帶一路”沿線國家投資累計(jì)超過500億美元，中國企業(yè)在20多個國家建設(shè)56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位，推動建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”建設(shè)參與國的9個項(xiàng)目提供17億美元貸款，“絲路基金”投資達(dá)40億美元……美國咨詢公司麥肯錫估計(jì)：到2050年，“一帶一路”沿線國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有望達(dá)到80%以上。在新的歷史時期，亞歐大陸上正在鋪就和平、繁榮、開放、文明之路。不同文明間互利共贏，超越文明隔閡、文明沖突、文明優(yōu)越，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任。

英國劍橋大學(xué)教授馬丁·雅克認(rèn)為，中國提供了一種“新的可能”，這就是摒棄叢林法則、不搞強(qiáng)權(quán)獨(dú)霸、超越零和博弈，開辟一條合作共贏、共建共享的文明發(fā)展新道路。

分享中國治理經(jīng)驗(yàn)

“全球治理是國家治理的外延，對全球治理提出的建議，也基于中國國內(nèi)治理的智慧與經(jīng)驗(yàn)。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮說，“世界各個國家都需要改革，而真正能夠推動改革的國家只有中國和為數(shù)不多的幾個國家。”

在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式的時候，習(xí)近平主席闡述了中國道路。他說，中國的發(fā)展，關(guān)鍵在于中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條適合中國國情的發(fā)展道路。

習(xí)近平主席說，這是一條從本國國情出發(fā)確立的道路。中國立足自身國情和實(shí)踐，從中華文明中汲取智慧，博采東西方各家之長，堅(jiān)守但不僵化，借鑒但不照搬，在不斷探索中形成了自己的發(fā)展道路。這是一條把人民利益放在首位的道路。中國秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在人民中尋找發(fā)展動力、依靠人民推動發(fā)展、使發(fā)展造福人民。中國讓7億多人口擺脫貧困，正在向著全面建成小康社會目標(biāo)快步前進(jìn)。這是一條改革創(chuàng)新的道路。中國堅(jiān)持通過改革破解前進(jìn)中遇到的困難和挑戰(zhàn),敢于啃硬骨頭、涉險灘,勇于破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷解放和增強(qiáng)社會活力。近4年來，在之前30多年不斷改革的基礎(chǔ)上，又推出了1200多項(xiàng)改革舉措，為中國發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。這是一條在開放中謀求共同發(fā)展的道路。中國堅(jiān)持對外開放基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時更多惠及其他國家和人民。

金燦榮說，中國是當(dāng)今大國中的一個例外，是當(dāng)今世界的一個“穩(wěn)定島”。中國道路，讓中國經(jīng)濟(jì)保持了近40年的快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個奇跡，至今仍然保持著活力。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、社會分化加劇、社會治理困境，美歐等西方國家最需要的是體制改革，但是這些改革難以突破，“很多領(lǐng)域不但難以推進(jìn)，還往往引發(fā)政局動蕩”，反觀中國，改革開放推進(jìn)了30余年，在近4年里，還能繼續(xù)推出了1200多項(xiàng)改革舉措，解決了很多體制上的難題，“這是相當(dāng)不容易的，在西方國家，不可想象。”

“中國經(jīng)驗(yàn)的世界意義，不能低估，中國人要自信點(diǎn)。”復(fù)旦大學(xué)特聘教授、中國研究院院長張維為在出席一場論壇時回憶了6年前，他與著名學(xué)者、《歷史的終結(jié)》作者弗朗西斯·福山的“世紀(jì)之辯”。

當(dāng)時，福山認(rèn)為現(xiàn)代政治秩序需要三個要素——國家、問責(zé)制和法治，張維為建議他再加上“某種智慧”。張維為說，這些智慧主要包括：一要看一個國家有沒有一個能夠代表人民整體利益的政治力量。如果這個國家有這樣的力量，勝出的可能就比較大，如果沒有，走衰的可能性就比較大。二要看一個國家能否既發(fā)揮好市場的作用，也發(fā)揮好政府的作用，使市場的作用和政府的作用有機(jī)地結(jié)合起來。三要看一個國家是否有足夠的整合能力和改革能力。在21世紀(jì)所面臨整合能力和改革能力的挑戰(zhàn)，沒有這樣的能力，社會將分裂、體制將僵化。“世界各個國家都需要改革，而真正能夠推動改革的國家好像只有中國和為數(shù)不多的幾個國家。”他說。

“作為一個超大規(guī)模的國家，中國對全球治理的貢獻(xiàn)首先就在于中國本國治理的成功。”金燦榮說，應(yīng)對全球變革與治理難題，中國的關(guān)鍵在國內(nèi)。而中國也需要堅(jiān)持創(chuàng)新、繼續(xù)深化改革，不斷用自己的實(shí)踐、智慧與各國一道，照亮人類命運(yùn)共同體的前程。

有西方學(xué)者認(rèn)為，中國智慧有助于破解全球亂局，可以說是迷航中的一盞航標(biāo)燈，“而習(xí)近平治國理政的思想智慧正是中國智慧的一種高度凝結(jié)”。