大國(guó)新局 | 第3批中唯一獲得總理視察的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，秘訣是什么？

每經(jīng)編輯 畢華章    

賈雷，開封本地人，從事電子商務(wù)。

“我先后辦過幾家公司，但是開辦這家公司，感覺卻最特別。”賈雷告訴中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信公眾號(hào)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道”zmsyqbd）， 3月中旬，他駕車路過河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)，只因多看了一眼，為他帶來太多改變。

當(dāng)時(shí)，賈雷正籌備設(shè)立一家電商公司，計(jì)劃借助移動(dòng)終端打通線上線下消費(fèi)。

“我最大的顧慮是時(shí)間。”賈雷說，以他的經(jīng)驗(yàn)，要想成功注冊(cè)一家公司，估計(jì)需要2個(gè)多月。但在開封自貿(mào)區(qū)，僅僅用了3個(gè)工作日。

他幾乎要驚掉下巴：一下就意外地節(jié)約了將近2個(gè)月時(shí)間。

他注冊(cè)的公司——河南非凡陽光電子商務(wù)有限公司，也成為了全國(guó)首批首家實(shí)現(xiàn)“二十二證合一”辦理成功的公司。

僅僅月余之后，賈雷就將公司注冊(cè)資本從500萬元，增資至5000萬元，深深扎根河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

而作為第三批7省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，唯一獲得李克強(qiáng)總理視察的自貿(mào)區(qū)，河南究竟有哪些秘訣？

秘訣1：實(shí)力和潛力

不經(jīng)意間，賈雷已經(jīng)參與了一場(chǎng)“國(guó)家級(jí)試驗(yàn)”。

在國(guó)家批復(fù)的第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)中，河南自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍共119.77平方公里，涵蓋鄭州片區(qū)73.17平方公里，開封片區(qū)19.94平方公里，洛陽片區(qū)26.66平方公里。

在北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋向清看來，能夠進(jìn)入第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，河南憑的是自身實(shí)力和潛力。

“河南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期居于國(guó)內(nèi)各省市前列，GDP連續(xù)多年位居全國(guó)前五，2016年更是突破4萬億元，穩(wěn)居中西部首位。”此外，無論是其歷史人文，還是經(jīng)濟(jì)交通，河南都占據(jù)著不可忽視的地位。

河南不僅綜合實(shí)力突出，而且蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。宋向清認(rèn)為“河南的潛力基本涵蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，其中包括人才在內(nèi)的人力資源潛力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。”

他表示，河南在諸如市場(chǎng)潛力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，開放潛力和資源融合潛力等，也均形成內(nèi)融外張的集聚力和蓄力，是各界看好河南發(fā)展的重要支撐。

秘訣2：定位和區(qū)位

在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位中，明確提出：

要建設(shè)“貫通南北、連接?xùn)|西”的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系。并且，要建成服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

實(shí)際上，河南綜合交通優(yōu)勢(shì)突出，陸、鐵、空運(yùn)輸銜接頗為高效便捷，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的上述戰(zhàn)略定位，有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道注意到，2016年河南高速公路通車?yán)锍?448公里，密布中原大地，所有縣級(jí)城市都可20分鐘上高速。“三縱三橫”的鐵路主通道貫穿全境，“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡(luò)基本形成。

同時(shí)，鄭州中歐班列運(yùn)營(yíng)綜合指標(biāo)居中歐班列首位，鄭州機(jī)場(chǎng)也是國(guó)內(nèi)進(jìn)口指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸機(jī)場(chǎng)之一。

毋庸置疑，位居中原的河南，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)最為明顯。而憑借這些優(yōu)勢(shì)，河南自貿(mào)區(qū)也被寄予頗為深厚的期望。

    河南省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究院任曉莉表示，河南如今已坐擁糧食生產(chǎn)核心區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中國(guó)（河南）自貿(mào)區(qū)等五大國(guó)家戰(zhàn)略。

為什么要將鄭州定位為國(guó)家中心城市？國(guó)家對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位中，為什么又提到要引領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展？ 

“其中包含著國(guó)家對(duì)河南自貿(mào)區(qū)、對(duì)鄭州寄予著承擔(dān)中部崛起的重?fù)?dān)，促進(jìn)長(zhǎng)江以北地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的均衡發(fā)展的厚望。”任曉莉?qū)χ袊?guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道”zmsyqbd）表示。

秘訣3：便利和紅利

截止今年6月12日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)4840家，注冊(cè)資本合計(jì)700億元人民幣。這其中，外資企業(yè)27家，注冊(cè)資本額39966萬美元。注冊(cè)資本過億元的企業(yè)84家，注冊(cè)資本額279億元。

同時(shí)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道注意到，河南自貿(mào)區(qū)的商事制度改革和創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目審批模式，值得關(guān)注。

“‘二十二證合一’是我們開封片區(qū)的一個(gè)創(chuàng)新，在全國(guó)首家實(shí)行并發(fā)出國(guó)內(nèi)第一張‘二十二證合一’執(zhí)照。這個(gè)舉措目前已在河南自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)推廣實(shí)施。”開封片區(qū)行政審批局業(yè)務(wù)主管任麗娟表示。

通過制度創(chuàng)新，開封片區(qū)提高了商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利。企業(yè)辦事更為便利，企業(yè)成本大幅降低，登記效率顯著提高。

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道了解到，改革前，全流程辦理時(shí)限至少需要50個(gè)工作日。改革后，辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日，方便企業(yè)“快入準(zhǔn)營(yíng)”。

此外，申請(qǐng)材料也大幅減少。開封片區(qū)工商窗口審批人員史磊表示，“以前，‘二十二證合一’中的22項(xiàng)手續(xù)串聯(lián)審批，申請(qǐng)材料需要110頁，僅身份證就要提交10余次。目前，申請(qǐng)材料已經(jīng)精簡(jiǎn)至15頁，身份證僅提交1次就行。”

自貿(mào)區(qū)的商事制度改革，企業(yè)受益最為明顯。譬如，世界500強(qiáng)企業(yè)恒大集團(tuán)設(shè)立的開封恒大童世界旅游開發(fā)有限公司，需要辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案等諸多事項(xiàng)。按常規(guī)程序辦理需要兩個(gè)多月，按照開封片區(qū)“二十二證合一”審批的創(chuàng)新流程，用兩天的時(shí)間就領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

此外，對(duì)部分登記情況較為復(fù)雜、無法正常受理的企業(yè)，自貿(mào)區(qū)會(huì)采取“空降登記”制度，由后臺(tái)審批人員提前介入、直接服務(wù)、指導(dǎo)登記增速提效。

規(guī)模為100億元的浦銀基金由于項(xiàng)目進(jìn)度要求，注冊(cè)時(shí)間緊迫。開封片區(qū)啟動(dòng)“空降式服務(wù)”，由審核人員先期介入，保障企業(yè)一次申報(bào)成功，僅用一個(gè)小時(shí)就將打印好的執(zhí)照送到企業(yè)手中。

尤其值得注意的是，河南自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新舉措也受到李克強(qiáng)總理的稱贊。

5月8日，李克強(qiáng)總理蒞汴調(diào)研河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)時(shí)，對(duì)開封片區(qū)取得的改革成效給予充分肯定，并稱贊道，開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗(yàn)。

而河南自貿(mào)區(qū)也是全國(guó)第3批7省自貿(mào)區(qū)中，目前唯一獲得總理視察的自貿(mào)區(qū)，開封片區(qū)則是第三批自貿(mào)區(qū)21個(gè)片區(qū)中唯一獲得總理考察的自貿(mào)區(qū)片區(qū)。

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道 圖\文 畢華章 制圖 余進(jìn) 編輯 楊歡