發(fā)改委部署收入分配改革：提高技能人才待遇 擴(kuò)大失業(yè)險(xiǎn)覆蓋范圍

每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

就在近年來我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)之下，各省份之間的城鄉(xiāng)居民收入差距卻出現(xiàn)了比較明顯的分化。以部分西部省份為例，2015年農(nóng)村居民收入僅占城市居民收入的1/3左右。

針對(duì)這一現(xiàn)象，近日國(guó)家發(fā)改委會(huì)同21個(gè)深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，制定出臺(tái)了《2017年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排》。6月15日，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋稱，《工作安排》明確了4方面19項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括完善初次分配制度、加大再分配調(diào)節(jié)力度、營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍、夯實(shí)收入分配制度改革基礎(chǔ)。

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所研究員王小魯向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“針對(duì)收入差距的不同成因，改革的側(cè)重點(diǎn)也不同?？s小區(qū)域差距需要改革財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度和加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小不同社會(huì)群體間的差距需要推進(jìn)稅制改革，和改善公共服務(wù)及社會(huì)保障體系。” 

西部城鄉(xiāng)居民收入差距偏大

2013年以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)7.4%。在實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP增長(zhǎng)基本同步的同時(shí)，我國(guó)收入差距逐步縮小。孟瑋稱，從反映收入分配的基尼系數(shù)來看，我國(guó)從2013年的0.473下降到2016年的0.465。

提及收入分配改革，城鄉(xiāng)居民收入差距首當(dāng)其沖。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)顯示，2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元。據(jù)此計(jì)算，城鄉(xiāng)居民收入比為2.72。

盡管近年來城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但在各省份之間，城鄉(xiāng)居民收入差距依然有比較明顯的分化趨勢(shì)。以2015年數(shù)據(jù)為例，天津城鄉(xiāng)居民收入差距最小，收入比為1.85，而收入比在2.5以下的省市還有浙江、黑龍江、吉林、上海市、江蘇、福建、海南、山東等。

但與此同時(shí)，陜西、青海、云南、貴州、甘肅等省份城鄉(xiāng)居民收入比在3以上，這意味著當(dāng)年這些省份農(nóng)村居民收入僅占城市居民收入1/3左右。

值得注意的是，城鄉(xiāng)居民收入差距較小的省份多在中東部，差距較大省份主要集中在西部地區(qū)。

王小魯對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析：“東中西部之間城鎮(zhèn)居民收入差距相對(duì)較小。但在農(nóng)村，東中西部農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距大，西部農(nóng)業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度也較低，因此西部地區(qū)的城鄉(xiāng)間的居民收入差距就比東部更大。”

在王小魯看來，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分的江浙地區(qū)收入差距相對(duì)較小，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)有活力并提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。而西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足，縮小收入分配差距，也需要壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍

雖然整體上收入差距縮小，但孟瑋也提到，我國(guó)收入增長(zhǎng)動(dòng)能仍需增強(qiáng)，收入分配調(diào)節(jié)體系還需進(jìn)一步完善、收入分配公平性有待提高、評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制也要進(jìn)一步健全。

據(jù)孟瑋介紹，本次《工作安排》明確了多方面重點(diǎn)工作。在完善初次分配制度方面，重點(diǎn)是組織開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)，完善技術(shù)工人激勵(lì)政策，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員激勵(lì)制度，深化國(guó)有企業(yè)薪酬制度和混合所有制改革，增加農(nóng)民收入，加大財(cái)產(chǎn)性收入開源清障力度。

而在加大再分配調(diào)節(jié)力度方面，重點(diǎn)是推進(jìn)所得稅制改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)兜底保障能力，做好扶貧攻堅(jiān)工作。另外，《工作安排》還涉及強(qiáng)化教育機(jī)會(huì)公平，保障就業(yè)機(jī)會(huì)公平，抑制投機(jī)穩(wěn)定預(yù)期，完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算等方面的工作。

考慮到不同省份在收入差距上的不同情況，王小魯對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提到：“在縮小區(qū)域收入差距，重點(diǎn)需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革，特別是要有效減少效率偏低、公平性較差的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，充實(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)保障資金來源。”

“收入分配改革是個(gè)系統(tǒng)工程，需要土地制度改革、戶籍制度改革、財(cái)稅體制的改革綜合推進(jìn)。”王小魯說。

孟瑋表示，今年的《工作安排》將著力激發(fā)重點(diǎn)群體積極性，包括提高技能人才待遇；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策；改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制；積極支持新型農(nóng)業(yè)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。另外，今年還將擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍；探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。