美財(cái)政部公布放松金融監(jiān)管計(jì)劃 將減少大型銀行交易業(yè)務(wù)限制，減輕其年度壓力測(cè)試負(fù)擔(dān)

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》等美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部13日公布了一項(xiàng)放松金融監(jiān)管的框架計(jì)劃，促請(qǐng)國(guó)會(huì)及聯(lián)邦金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)放寬2008年以來實(shí)施的嚴(yán)格規(guī)管，刺激銀行業(yè)向商界提供借貸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)。分析認(rèn)為，這項(xiàng)影響層面廣泛的計(jì)劃試圖顛覆目前美國(guó)的金融監(jiān)管框架，在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)分歧。

據(jù)報(bào)道，這份近150頁的報(bào)告提出了100多項(xiàng)改革建議，其中大多數(shù)將通過監(jiān)管部門而非國(guó)會(huì)來達(dá)成。報(bào)告要求包括聯(lián)邦存款保障公司（FDIC）、消費(fèi)者金融保障機(jī)構(gòu)（CFPB）、聯(lián)邦儲(chǔ)備局等在內(nèi)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)放寬監(jiān)管。報(bào)告提議的改革舉措包括：放松大型銀行交易業(yè)務(wù)目前面臨的限制，減輕他們必須進(jìn)行的年度壓力測(cè)試負(fù)擔(dān)，以及減少消費(fèi)者金融保護(hù)局的職權(quán)等，以往消費(fèi)者金融保護(hù)局一直在極力搜尋金融機(jī)構(gòu)可能存在的不當(dāng)行為。

這項(xiàng)改革計(jì)劃將擴(kuò)大金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)（FSOC）的職權(quán)，該部門由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)努欽執(zhí)掌。該計(jì)劃還將調(diào)整美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)施的全球資本標(biāo)準(zhǔn)，為美國(guó)銀行對(duì)抗海外同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)助一臂之力。較小銀行也將獲得一些好處，資產(chǎn)在500億美元或以下的銀行受到的監(jiān)管力度將小于資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模數(shù)以萬億美元計(jì)的同業(yè)。不過計(jì)劃并沒有要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)取消有關(guān)《多德-弗蘭克法案》訂立的監(jiān)管安排。

努欽在聲明中稱，此番監(jiān)管改革是出于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，可給予消費(fèi)者更多選擇，并確保美國(guó)納稅人不需要再度出手救助大銀行。特朗普政府已經(jīng)表示想要保護(hù)消費(fèi)者，認(rèn)為當(dāng)前的規(guī)定制約了消費(fèi)者獲取貸款和投資產(chǎn)品的渠道。

財(cái)政部的這一計(jì)劃在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)不同反應(yīng)。

金融業(yè)普遍對(duì)此表示歡迎，他們?cè)缇推谕?dāng)局實(shí)施這類改革。在美國(guó)，七年前通過的《多德-弗蘭克法案》被銀行界批評(píng)“過于嚴(yán)厲”，這類舉措將給摩根大通、美銀、花旗集團(tuán)、富國(guó)銀行、高盛和摩根士丹利等大銀行帶來好處。報(bào)道稱，包括大型和小型銀行的行業(yè)組織對(duì)這份改革計(jì)劃十分贊同，也有一些銀行表示，他們希望在一些難題上能出臺(tái)更多細(xì)則，例如監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定多大規(guī)模的銀行資產(chǎn)需要面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管。

“這是第一次，政府對(duì)于我們關(guān)切的問題有所作為，我們的擔(dān)憂得到當(dāng)政者的回應(yīng)。”美國(guó)金融服務(wù)圓桌組織監(jiān)管和法律事務(wù)高級(jí)顧問里奇·福斯特稱。《華爾街日?qǐng)?bào)》表示，這項(xiàng)計(jì)劃影響層面廣泛，若該計(jì)劃取得成功，將滿足華爾街的很多心愿。

但改革倡導(dǎo)者和民主黨議員等人士很快就指責(zé)稱，該計(jì)劃相當(dāng)于給華爾街派送福利，對(duì)那些在2007年至2009年金融危機(jī)期間失去居所和就業(yè)的美國(guó)消費(fèi)者有害。

“財(cái)政部計(jì)劃所提出的觀點(diǎn)，是《多德-弗蘭克法案》通過之后業(yè)界游說人士想要推廣的觀點(diǎn)。”全美金融改革聯(lián)盟執(zhí)行董事麗·多納稱，“我們需要更有效的監(jiān)管和執(zhí)行，而不是被華爾街和貪婪的銀行牽著倒退。”

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選時(shí)提出要放寬對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管。今年2月，他上任后簽署行政命令，要求財(cái)政部研究在無需修改法案下，做出放寬監(jiān)管的處理。他也已逐步任命美國(guó)通貨監(jiān)理局（OCC）和美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）等金融部門的主管，以落實(shí)其政策。

此前，美國(guó)眾議院于6月8日通過了推翻《多德-弗蘭克法案》的議案，眾議院共和黨人希望能在特朗普關(guān)于廢除危機(jī)后金融監(jiān)管的承諾上取得進(jìn)展。不過有報(bào)道稱，鑒于參議院自己在撰寫金融監(jiān)管改革法案，預(yù)計(jì)本輪眾議院投票僅有象征意義。美國(guó)共和黨認(rèn)為推翻原有監(jiān)管法案將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，而民主黨則認(rèn)為反轉(zhuǎn)過激或?qū)⒁l(fā)下一次金融危機(jī)。兩派存在分歧，預(yù)計(jì)在參議院投票階段，眾議院的議案將遭遇一定阻力。

目前，財(cái)政部這份計(jì)劃落實(shí)的時(shí)間表并沒有確定。聯(lián)邦金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在改變規(guī)則前，還必須進(jìn)行公開咨詢。有分析認(rèn)為，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人由前總統(tǒng)奧巴馬任命，未必愿意聽從現(xiàn)任總統(tǒng)的改革指令。此外，部分規(guī)則的放寬，需要多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行修訂，這加大了實(shí)施難度。