美財政部公布放松金融監(jiān)管計劃 將減少大型銀行交易業(yè)務(wù)限制，減輕其年度壓力測試負(fù)擔(dān)

據(jù)《華爾街日報》等美國媒體報道，美國財政部13日公布了一項放松金融監(jiān)管的框架計劃，促請國會及聯(lián)邦金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)放寬2008年以來實(shí)施的嚴(yán)格規(guī)管，刺激銀行業(yè)向商界提供借貸，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)。分析認(rèn)為，這項影響層面廣泛的計劃試圖顛覆目前美國的金融監(jiān)管框架，在美國國內(nèi)引發(fā)分歧。

據(jù)報道，這份近150頁的報告提出了100多項改革建議，其中大多數(shù)將通過監(jiān)管部門而非國會來達(dá)成。報告要求包括聯(lián)邦存款保障公司（FDIC）、消費(fèi)者金融保障機(jī)構(gòu)（CFPB）、聯(lián)邦儲備局等在內(nèi)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)放寬監(jiān)管。報告提議的改革舉措包括：放松大型銀行交易業(yè)務(wù)目前面臨的限制，減輕他們必須進(jìn)行的年度壓力測試負(fù)擔(dān)，以及減少消費(fèi)者金融保護(hù)局的職權(quán)等，以往消費(fèi)者金融保護(hù)局一直在極力搜尋金融機(jī)構(gòu)可能存在的不當(dāng)行為。

這項改革計劃將擴(kuò)大金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會（FSOC）的職權(quán)，該部門由美國財政部長努欽執(zhí)掌。該計劃還將調(diào)整美國國內(nèi)實(shí)施的全球資本標(biāo)準(zhǔn)，為美國銀行對抗海外同業(yè)的競爭助一臂之力。較小銀行也將獲得一些好處，資產(chǎn)在500億美元或以下的銀行受到的監(jiān)管力度將小于資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模數(shù)以萬億美元計的同業(yè)。不過計劃并沒有要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)取消有關(guān)《多德-弗蘭克法案》訂立的監(jiān)管安排。

努欽在聲明中稱，此番監(jiān)管改革是出于促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長的需要，可給予消費(fèi)者更多選擇，并確保美國納稅人不需要再度出手救助大銀行。特朗普政府已經(jīng)表示想要保護(hù)消費(fèi)者，認(rèn)為當(dāng)前的規(guī)定制約了消費(fèi)者獲取貸款和投資產(chǎn)品的渠道。

財政部的這一計劃在美國國內(nèi)引發(fā)不同反應(yīng)。

金融業(yè)普遍對此表示歡迎，他們早就期望當(dāng)局實(shí)施這類改革。在美國，七年前通過的《多德-弗蘭克法案》被銀行界批評“過于嚴(yán)厲”，這類舉措將給摩根大通、美銀、花旗集團(tuán)、富國銀行、高盛和摩根士丹利等大銀行帶來好處。報道稱，包括大型和小型銀行的行業(yè)組織對這份改革計劃十分贊同，也有一些銀行表示，他們希望在一些難題上能出臺更多細(xì)則，例如監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定多大規(guī)模的銀行資產(chǎn)需要面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管。

“這是第一次，政府對于我們關(guān)切的問題有所作為，我們的擔(dān)憂得到當(dāng)政者的回應(yīng)。”美國金融服務(wù)圓桌組織監(jiān)管和法律事務(wù)高級顧問里奇·福斯特稱?！度A爾街日報》表示，這項計劃影響層面廣泛，若該計劃取得成功，將滿足華爾街的很多心愿。

但改革倡導(dǎo)者和民主黨議員等人士很快就指責(zé)稱，該計劃相當(dāng)于給華爾街派送福利，對那些在2007年至2009年金融危機(jī)期間失去居所和就業(yè)的美國消費(fèi)者有害。

“財政部計劃所提出的觀點(diǎn)，是《多德-弗蘭克法案》通過之后業(yè)界游說人士想要推廣的觀點(diǎn)。”全美金融改革聯(lián)盟執(zhí)行董事麗·多納稱，“我們需要更有效的監(jiān)管和執(zhí)行，而不是被華爾街和貪婪的銀行牽著倒退。”

美國總統(tǒng)特朗普在競選時提出要放寬對金融業(yè)的監(jiān)管。今年2月，他上任后簽署行政命令，要求財政部研究在無需修改法案下，做出放寬監(jiān)管的處理。他也已逐步任命美國通貨監(jiān)理局（OCC）和美國證券交易委員會（SEC）等金融部門的主管，以落實(shí)其政策。

此前，美國眾議院于6月8日通過了推翻《多德-弗蘭克法案》的議案，眾議院共和黨人希望能在特朗普關(guān)于廢除危機(jī)后金融監(jiān)管的承諾上取得進(jìn)展。不過有報道稱，鑒于參議院自己在撰寫金融監(jiān)管改革法案，預(yù)計本輪眾議院投票僅有象征意義。美國共和黨認(rèn)為推翻原有監(jiān)管法案將刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，而民主黨則認(rèn)為反轉(zhuǎn)過激或?qū)⒁l(fā)下一次金融危機(jī)。兩派存在分歧，預(yù)計在參議院投票階段，眾議院的議案將遭遇一定阻力。

目前，財政部這份計劃落實(shí)的時間表并沒有確定。聯(lián)邦金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在改變規(guī)則前，還必須進(jìn)行公開咨詢。有分析認(rèn)為，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人由前總統(tǒng)奧巴馬任命，未必愿意聽從現(xiàn)任總統(tǒng)的改革指令。此外，部分規(guī)則的放寬，需要多個監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行修訂，這加大了實(shí)施難度。