基金行業(yè)如果真正實施“營改增” 將有哪些問題不可避免？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李蕾 宋雙    

每經(jīng)記者 李蕾 宋雙  每經(jīng)編輯 肖鴻月

今天，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）法制工作專業(yè)委員會召開了第一次全體會議。會議由協(xié)會副會長、法制工作專業(yè)委員會主席、嘉實基金管理公司總經(jīng)理趙學軍主持，協(xié)會會長洪磊、副會長鐘蓉薩、副會長張小艾、副秘書長陳春艷以及委員會全體成員出席了會議。而在各項議程當中，會議對于基金行業(yè)實施“營改增”涉及的法制問題進行了專題研究。

事實上，基金行業(yè)作為非營業(yè)稅繳納主體，長期以來并無增值稅之責任。不過去年12月21日，財政部發(fā)布一項增值稅新政《關于明確金融、房地產(chǎn)開發(fā)、教育輔助服務等增值稅政策的通知》（以下簡稱140號文），有意將基金等資管機構(gòu)作為納稅主體。當時《每日經(jīng)濟新聞》記者也曾做過報道，邀請多位專家對文件進行了全方位解讀。彼時就有券商分析師表示，140號文是監(jiān)管部門先占了個“坑”，告訴大家“這個稅以后是要收的”。

事實上，稅收制度一向是基金發(fā)展的重要推手。在成熟的海外市場，通常征收的是資產(chǎn)利得稅，是一種是對資本利得（低買高賣資產(chǎn)所獲收益）所征收的稅負，常見的如買賣股票、債券、貴金屬等所獲得的收益。應用在證券投資基金上，則持有基金時間越長、稅負越低，因此有業(yè)內(nèi)人士指出，用這種方法長期持有基金才能使資金真正進入實體經(jīng)濟當中、真正形成直接融資。

有專業(yè)人士曾經(jīng)按照140號文的新規(guī)來做過測算，如果一年要征收一家基金公司17萬元的稅，那么該公司需要投入26萬元的系統(tǒng)和人力成本，這樣一來就很大程度上增加了基金公司的稅負。

從另一個層面來看，按照140號文的闡釋，基金的持有人并不是納稅主體，管理人才是。不過基金公司管理的資產(chǎn)本質(zhì)上并不屬于基金管理人，是來自數(shù)以萬計的普通投資者，而管理人是否會將賦稅轉(zhuǎn)嫁到持有人身上也很難說。事實上，要讓普羅大眾堅持長期基金投資的一個重要方法，就是等到其贖回時再來收相關稅負，讓稅制產(chǎn)生遞延效果，或許能事半功倍。換言之，稅制一定要有利于長期資本的形成，有利于直接融資的渠道，也有利于老百姓心甘情愿地購買值得投資的產(chǎn)品。

今天的會議當中也提出，稅收是國家的支柱，金融是經(jīng)濟的血脈，在基金行業(yè)實施“營改增”對市場穩(wěn)定、對外開放、金融安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局都具有重要影響，特別是在當前資本市場發(fā)展的關鍵階段，應當穩(wěn)中求進。

會議建議，在實施“營改增”的過程中按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，“落實稅收法定原則”，依法推進相關政策實施。要保持政策的延續(xù)性和可操作性，按照中央和國務院對“營改增”的總體安排，降低整體稅負，簡化征收環(huán)節(jié)；要保證法律的權威性和協(xié)調(diào)性，堅持《證券投資基金法》規(guī)定的基礎法律關系，在征繳安排中尊重基金財產(chǎn)的獨立性；要體現(xiàn)政策的前瞻性和導向性，以“營改增”為契機建立健全國際化、法治化、市場化的資本市場綜合稅制體系，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，形成有利于資本形成和長期投資的綜合稅制安排。

當然，全行業(yè)要全力配合好國家稅制改革，積極建言獻策，主動履行基金行業(yè)的法定義務和社會責任，形成行業(yè)與社會共同促進、共同發(fā)展的良好格局。

多位基金公司高層在接受記者的采訪中表示，雖然有說法稱140號文“7月1日就要開始實施了”，不過其公司除了財務、運營等少數(shù)部門以外都還沒有開始做準備，因為“我們有信心行業(yè)能妥善處理這個稅務問題”，而本次會議的召開更讓他們堅持了這一點。

一位公募高層表示，其公司內(nèi)部已經(jīng)有測算，如果按照新規(guī)執(zhí)行那么公司要上系統(tǒng)、增加人手，稅負肯定會增加。“這對整個行業(yè)的影響肯定很大，但還有不少難以實施的項目，操作細節(jié)上也存在問題，所以我們還在觀望。”

也有基金公司高層指出，讓基金產(chǎn)品納稅可能不會很大程度上增加基金公司的負擔，但會損害持有人的利益。“我們作為行業(yè)參與的一份子，應該積極爭取行業(yè)和投資者的利益，有疑問的地方也要多加溝通。”