國資委主任肖亞慶密集調(diào)研 到底釋放了什么信號？

6月4日至5日，國務院國資委主任肖亞慶赴河南鄭州調(diào)研國有企業(yè)深化改革工作 圖片來源：國資委網(wǎng)站

6月9日，國務院國資委主任肖亞慶赴中國華能集團公司調(diào)研，這是今年兩會以來，肖亞慶的第七次調(diào)研（據(jù)公開信息）。尤其是在神華、國電停牌后，又一家電力央企接受高層調(diào)研，引發(fā)了市場的普遍關注。而縱觀近三個月以來，肖亞慶已密集調(diào)研了多個地方國資和中央企業(yè)的改革及經(jīng)營情況，從公開信息來看，這也是其自去年2月?lián)螄鴦赵簢Y委主任以來調(diào)研最密集的一段時間。

從肖亞慶的調(diào)研軌跡能看出哪些改革信號？上證報記者注意到，肖亞慶調(diào)研的央企重點是國有資本投資公司（中糧集團、五礦集團、中交集團、保利集團、國投）和國有資本運營公司（誠通集團、中國國新）的兩類試點，還有就是電力央企（國家電網(wǎng)、中國華能）；地方國資則包括河南、遼寧、福建（及山東、廣東、江西、湖南）等，這些省份近期國企改革動作頻頻，各具特色。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為：“今年，國企改革進入全面推進落實期，國資委主任密集調(diào)研既有總結經(jīng)驗的意味，也有‘督促’改革的效果。”調(diào)研過程中，肖亞慶的講話既有對過去工作的經(jīng)驗總結，更有對下一步改革的規(guī)劃要求，值得重視。

罕見密集調(diào)研

公開信息顯示，從3月下旬到6月中旬將近三個月的時間里，肖亞慶已經(jīng)進行了七次對央企和地方國資的調(diào)研，如此高頻調(diào)研，頗為罕見，也傳遞出國企改革加速推進落實的信號。

從肖亞慶七次調(diào)研足跡來看，國企實體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、投資和運營公司的試點情況、電力和能源企業(yè)改革進度、地方國資改革情況等是調(diào)研所關注的主要內(nèi)容。

具體來看，3月下旬，肖亞慶調(diào)研福建、遼寧等地國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展；4月下旬赴中糧、誠通等央企，分別調(diào)研國有資本投資公司試點和國有資本運營公司試點；5月25日，肖亞慶赴國家電網(wǎng)公司調(diào)研；6月4日至5日，肖亞慶又率隊前往河南調(diào)研，并與河南、山東、廣東、江西、湖南五省國資委及部分企業(yè)負責人召開部分省份國有企業(yè)改革專題座談會；6月9日，肖亞慶赴中國華能集團公司調(diào)研深化改革、結構調(diào)整等情況……

在對地方國資的調(diào)研中，代表企業(yè)和側重點分別包括：肖亞慶赴福建調(diào)研東南汽車有限公司和福清核電有限公司等國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展等工作情況；赴遼寧大連、丹東等地的中船重工下屬大連船舶重工集團、華錄集團、大連熱電集團、大連重工起重集團、遼寧五一八內(nèi)燃機配件廠、丹東港等六家企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、競爭優(yōu)勢、融資負債、稅費負擔、員工持股、公司制改革等情況；此外，肖亞慶還聽取了豫魯粵贛湘五省國資委及部分國有企業(yè)負責人的改革情況匯報和意見建議，并就市場化選聘、債轉股、改革試點等問題與與會者交流討論。

在對國有資本投資公司的調(diào)研中，肖亞慶要求，國有資本投資公司要具備鮮明的產(chǎn)業(yè)功能，要力求在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，提高國有資本配置效率，調(diào)整管控模式，不斷完善市場化經(jīng)營機制；還要提高國有資本運營的質量和回報水平。

對國有資本運營公司，肖亞慶表示，試點公司要爭取今年取得更大的突破性進展。具體要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮運營公司在結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中的引領作用。要以優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構、提高國有資本配置效率為目標，指導和推動結構調(diào)整基金開展資本運作，要成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉型升級的“引導者”，要成為具備綜合金融功能的“服務商”，要抓好重大專項任務的落實。

地方國資改革各具特色

近一階段，肖亞慶調(diào)研涉及的地方國資有豫魯粵贛湘遼閩等省，記者注意到，上述省份近期的國企改革工作進展可圈可點。

值得注意的是，廣東是上述地區(qū)中唯一曾兩次“出鏡”的省份。廣東省國資委在6月4日至5日參加了部分省份國有企業(yè)改革專題座談會；此前的4月6日，肖亞慶還會見了廣東省省長馬興瑞一行。肖亞慶當時指出，希望廣東省為全國國企國資改革樹立先進典型，發(fā)揮榜樣引領作用。肖亞慶強調(diào)，以混合所有制改革為重要突破口深化國企改革，央地合作是題中應有之義。

上證報記者了解到，近期，廣東國資改革正醞釀著新的大動作。新一輪廣東國資改革的任務是做大、做強、做優(yōu)，徹底改變小、散、亂的現(xiàn)狀。圍繞該任務，醞釀中的廣東省新的國資改革框架，將主要圍繞同業(yè)合并、推動重組、創(chuàng)新驅動等方式進行。廣東多家大型的省屬國資，也有望迎來新一輪合并潮，或涉及水電類、工程隧道類、金融創(chuàng)投類、高速公路類資產(chǎn)。

此外，江西省近期正在大力推進國企混改。6月8日，江西省國有大型企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者對接洽談會在香港舉行，該省推出了33個國資項目在港“招婿”，總投資額達240億元。

其中，被重點推介的包括江西工業(yè)的“領頭羊”江銅集團、大型國有骨干企業(yè)新鋼集團、大型國際承包商江西國際經(jīng)濟技術合作公司等三個企業(yè)集團層面的混合所有制改革項目。

至于山東，山東省國資委2017年工作要點顯示，將加快推進混合所有制改革，制定出臺省屬企業(yè)推進資產(chǎn)證券化、引進戰(zhàn)略投資者的意見，指導混改試點企業(yè)深化試點工作并發(fā)揮示范帶動作用，篩選五至十戶企業(yè)規(guī)范推進員工持股試點；山東國資委還要求積極穩(wěn)妥推進省屬企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)相近、相關板塊的重組整合；采取資本運營手段，對省管企業(yè)優(yōu)質資產(chǎn)進行并購重組整合。

煤電等領域成重組重點

在6月2日召開的國企改革吹風會上，國務院國資委副秘書長彭華崗表示，下一步國資委將穩(wěn)妥推進煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領域重組，探索海外資產(chǎn)整合，集中資源形成合力，更好發(fā)揮協(xié)同效應。

隨后，上市公司國電電力、中國神華于6月5日起雙雙停牌，停牌原因均為其控股股東擬籌劃涉及公司的重大事項。這引發(fā)了市場對于兩家大型央企——國電集團與神華集團或將開展重組整合的猜測。有資深國企改革人士對上證報記者表示：“煤炭與火電一直存在矛盾，用電量大的時候，煤炭漲價，提高了電力成本，電力需求小的時候，煤炭又出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。以前試圖通過煤電聯(lián)盟解決這個問題，效果并不理想。若兩家公司重組，既能實現(xiàn)資源互補，優(yōu)化配置，也能有效消化煤炭產(chǎn)能，促進電力業(yè)務的穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)了供給側結構性改革的戰(zhàn)略要求，是做強做大做優(yōu)主業(yè)的重要舉措。”

而肖亞慶6月9日調(diào)研的中國華能，又是一家發(fā)電集團。針對下一步工作，肖亞慶指出，要堅定不移深化改革，為企業(yè)長期發(fā)展奠定堅實的制度基礎，要結合國企改革的探索和實踐，認真研究和規(guī)劃企業(yè)未來發(fā)展的形態(tài)和路徑，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，積極推動供給側結構性改革和電力體制改革。

李錦分析認為：“接下來的國企兼并重組，可能出現(xiàn)央企之間的兼并、煤電一體化類型的兼并以及央企兼并地方國企三種模式。特別是在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補上，目前發(fā)電企業(yè)業(yè)績虧損，而煤炭企業(yè)業(yè)績向好，如果上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮協(xié)同效應，企業(yè)業(yè)績會有好轉，電力和煤炭存在交叉持股、合并重組的可能性?；痣姾秃穗娨灿泻喜㈩A期。”記者 王雪青