8部門鼓勵市場化方式開展跨區(qū)域合作 飛地經(jīng)濟飛更高

近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，完善發(fā)展成果分享機制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進要素自由有序流動，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻。

“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要創(chuàng)新區(qū)域合作機制，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。

《意見》強調(diào)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，要堅持政府引導(dǎo)、市場運作，政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，遵循市場規(guī)律，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平；要堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機制，促進合作各方良性互動、互利共贏；要堅持平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致，強化合作發(fā)展理念，著力擴大發(fā)展成果，實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對等；要堅持改革創(chuàng)新、先行探索，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

《意見》提出了支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的重點任務(wù)。一是完善“飛地經(jīng)濟”合作機制。支持合作方創(chuàng)新合作模式，合理分擔(dān)相關(guān)成本，建立完善的議事協(xié)調(diào)機制、組織架構(gòu)和管理體制，鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟”合作。二是強化資源高效集約節(jié)約利用。飛地園區(qū)建設(shè)用地原則上使用所在地土地指標(biāo)，加強耕地資源保護，強化土地集約利用，鼓勵建設(shè)綠色園區(qū)。三是規(guī)范指標(biāo)統(tǒng)計口徑和方法。明確園區(qū)所在地政府統(tǒng)計部門為統(tǒng)計主體。允許合作方綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系和出資比例，以及資源環(huán)境因素，對經(jīng)濟指標(biāo)進行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。四是加強統(tǒng)一市場建設(shè)。支持合作方優(yōu)化行政審批流程，逐步探索行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，推進轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接，支持合作方開展質(zhì)檢、通關(guān)、市場執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對接和結(jié)果互認(rèn)。五是支持在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟”合作。支持通過“飛地經(jīng)濟”，發(fā)揮市場機制，創(chuàng)新對口支援和東西部扶貧協(xié)作等區(qū)域合作模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制。（記者趙展慧）