農(nóng)業(yè)PPP實(shí)施意見出爐 劃定綠色發(fā)展等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者6日獲悉，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，田園綜合體，農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

實(shí)施意見提出要合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障合理回報(bào)，確保公平競爭，嚴(yán)格債務(wù)管理，強(qiáng)化信息公開，嚴(yán)格績效監(jiān)管。具體包括“鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與PPP項(xiàng)目”，“保障各類市場主體平等參與農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目合作，消除本地保護(hù)主義和各類隱形門檻。”“嚴(yán)禁通過政府回購安排、承諾固定回報(bào)等方式進(jìn)行變相舉債”等。

在政策保障方面，實(shí)施意見明確，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；優(yōu)化資金投入方式，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機(jī)制；發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；拓寬金融支持渠道，充分發(fā)揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導(dǎo)作用，帶動更多金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資金加大對農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的融資支持；完善定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度；加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，在當(dāng)?shù)赝恋厥褂弥虚L期規(guī)劃中全面考慮農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目建設(shè)需求，并給予優(yōu)先傾斜，為項(xiàng)目用地提供有效保障等。

專家認(rèn)為，PPP模式適用于具有公共服務(wù)屬性、政府無法獨(dú)立承擔(dān)、期限較長又具有微利的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與PPP模式的特點(diǎn)不謀而合，且市場規(guī)模巨大。

“農(nóng)村投融資體制改革是下一步三農(nóng)工作的重點(diǎn)，因?yàn)槟壳稗r(nóng)業(yè)投資的主體是財(cái)政，未來必須以財(cái)政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，這也是國家正在推行的政策方向。”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，可以由國家通過財(cái)政注入資金成立擔(dān)保公司或保險(xiǎn)公司，如果社會資本投入后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，這類政策性的擔(dān)保、保險(xiǎn)公司可以賠付一部分，這樣可以把銀行、金融等各方的積極性調(diào)動起來，吸引更多資本投資農(nóng)業(yè)。記者 孫韶華 林遠(yuǎn)