社科院報告指京津冀三地發(fā)展差距縮小 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會增多落地仍有難度

每經(jīng)編輯 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

6月5日，中國社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)報告（2016）》（以下簡稱“報告”）。

報告顯示，從京津冀創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個協(xié)同指數(shù)變化趨勢看，京津冀共享發(fā)展進(jìn)步顯著，綠色發(fā)展明顯進(jìn)展，協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)積極變化，創(chuàng)新發(fā)展成效較小，開放發(fā)展相對滯后。

在備受關(guān)注的京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)面，報告認(rèn)為，京津冀三地發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢。

作出這一判斷依據(jù)的是報告中的協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同指數(shù)。課題報告執(zhí)筆人、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員葉振宇表示，協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同指數(shù)主要表現(xiàn)為穩(wěn)步上升、階段下滑和企穩(wěn)回升三個階段，即使個別年份出現(xiàn)了下降，但沒有改變總體上升的態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工趨于高效

報告顯示，協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同指數(shù)是由地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、城市規(guī)模、地區(qū)分工和產(chǎn)出強(qiáng)度這五個方面指標(biāo)構(gòu)建的。由此表現(xiàn)出的協(xié)同發(fā)展指數(shù)情況為：2005~2011年是穩(wěn)步上升階段；2012~2013年是階段下滑階段；2014~2015年是企穩(wěn)回升階段。

以地區(qū)分工指標(biāo)為例，這一指標(biāo)在2011年以前總體趨勢是上升的，但2011~2013年地區(qū)分工下降較為明顯。

葉振宇表示，這主要是為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，三地都加大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資，導(dǎo)致地區(qū)無序競爭。2013年之后，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展和北京疏解非首都功能的實施，河北加大力度承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三地之間的合作越來越緊密。

值得注意的是，為引導(dǎo)京津冀地區(qū)合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，去年6月，工業(yè)和信息化部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》。

葉振宇認(rèn)為，《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》的發(fā)布，為三地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接指明了重點方向。可以預(yù)見，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工將變得越來越高效。

在北京非首都功能疏解的帶動下，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作已取得了顯著的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年北京企業(yè)到天津投資的到位資金共1700億元，河北企業(yè)到天津投資的到位資金共294億元，天津企業(yè)到河北投資的到位資金共400多億元。

部分行業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)會增多

通過采取問卷調(diào)查的方式，上述報告發(fā)現(xiàn)，受訪者認(rèn)為一般制造業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)對外轉(zhuǎn)移最為明顯，而金融服務(wù)（金融后臺）、健康養(yǎng)老、社會公共服務(wù)功能等行業(yè)向外轉(zhuǎn)移進(jìn)展相對緩慢，其他行業(yè)進(jìn)展介于中間。 

報告顯示，電子信息、汽車制造、化工石化、鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)會增多的趨勢，具有基地化的特征。 

以電子信息為例，河北省正定高新區(qū)與中關(guān)村科技園共同建設(shè)集成電路封裝測試產(chǎn)業(yè)基地，承接國內(nèi)外集成電路封裝測試的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。

盡管化工和鋼鐵等領(lǐng)域協(xié)作機(jī)會增多，但河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心執(zhí)行主任張貴對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這并不是意味著在疏解北京非首都功能上輸出的產(chǎn)業(yè)是高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作進(jìn)入深層次階段，不僅是一般性制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，更多向科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方向前行。

北京市發(fā)改委黨組成員、北京市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣今年年初曾表示，北京不是在“甩包袱”。這幾年北京關(guān)停了1341家企業(yè)，主要是高耗能、高污染、高耗水企業(yè)，沒有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津。但在高端制造業(yè)中，不具備競爭優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)，要進(jìn)行疏解。 

王海臣指出，疏解過程中也包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，在2015年基礎(chǔ)上，2016年北京向津冀的技術(shù)輸出額達(dá)154億元，同比增長38.7%?？梢钥闯?，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

報告建議，中央企業(yè)擁有數(shù)量眾多的“國字號”科研院所，它們長期占據(jù)了國內(nèi)行業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的制高點，技術(shù)積累雄厚，人才資源豐富。中央企業(yè)在推動京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作中也可發(fā)揮行業(yè)整合作用，特別是在鋼鐵、有色、裝備制造、電子等行業(yè)領(lǐng)域可以為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的融合發(fā)展發(fā)揮特殊的作用。 

探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作市場機(jī)制 

盡管京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作已取得一定成效，但報告同時指出，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作具有機(jī)會多、落地難等特點。

報告顯示，在512位京、津、冀三地受訪者中，20.7%的受訪者認(rèn)為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目多，已取得實質(zhì)性進(jìn)展；53.3%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目多，但落地困難；21.7%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目不多，推進(jìn)困難；4.3%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目少。

這也意味著，盡管超過七成的受訪者認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會增多，但仍有超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目存在落地難的問題。

報告顯示，落地難主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、項目用地指標(biāo)沒有著落、地方政府承諾沒有兌現(xiàn)、地方政府招商引資相互競爭、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不配套、引進(jìn)人才和招聘工人困難等具體方面。

對此，葉振宇建議，應(yīng)當(dāng)探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的市場化機(jī)制，鼓勵組建京津冀三地政府和社會共同出資的園區(qū)專業(yè)開發(fā)企業(yè)，由其負(fù)責(zé)京津冀地區(qū)合作園區(qū)統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一服務(wù)，用市場的力量解決產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的體制障礙。 

此外，值得注意的是，報告建議，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作利益共享機(jī)制。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)框架下，京津冀三地省（市）級政府要與國家有關(guān)部委共同建立稅收共享的省部工作機(jī)制，對各級地方政府已簽訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)稅收收入分成協(xié)議進(jìn)行規(guī)范，適當(dāng)予以地方政府自主權(quán)，但須明確稅收分成比例和期限的上限、下限。

報告還建議，在現(xiàn)行的體制下，為了避免因產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移帶來的GDP流失和激發(fā)各地共同招商引資的積極性，報告還建議，京津冀三地?。ㄊ校┘壵c國家有關(guān)部門共同制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)創(chuàng)造增加值分享統(tǒng)計辦法，允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在不同合作地區(qū)之間按一定比例分享GDP的指標(biāo)數(shù)。