鼓勵(lì)分時(shí)租賃 更好滿足人民群眾多樣化出行需求

6月1日，《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）對(duì)外公布，向社會(huì)進(jìn)行為期兩周的公開(kāi)征求意見(jiàn)。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容接受人民網(wǎng)記者采訪。

記者：為什么出臺(tái)《征求意見(jiàn)稿》？

答：汽車租賃是滿足社會(huì)公眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式，對(duì)于滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求、提升出行品質(zhì)具有積極意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，行業(yè)規(guī)模和服務(wù)能力大幅提升，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，分時(shí)租賃新模式也在我國(guó)迅速發(fā)展。但總體而言，我國(guó)汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式亟待引導(dǎo)等突出問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)，出臺(tái)《征求意見(jiàn)稿》十分必要。

一是保護(hù)用戶權(quán)益的需要。因法規(guī)制度的不完善，行業(yè)普遍存在將非“租賃”車輛用于租賃經(jīng)營(yíng)，造成車輛技術(shù)狀況無(wú)法保證安全出行，且一旦發(fā)生交通事故，還面臨著保險(xiǎn)公司拒賠風(fēng)險(xiǎn)，《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)對(duì)保護(hù)用戶權(quán)益具有積極作用。

二是提供有效供給的需要。汽車租賃存在市場(chǎng)集中度不高，網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化服務(wù)水平不足、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不足，租還車不便捷等問(wèn)題，不能滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，出臺(tái)《征求意見(jiàn)稿》有利于推動(dòng)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提升行業(yè)服務(wù)能力。

三是優(yōu)化交通出行體系的需要。分時(shí)租賃作為一種非集約化的交通出行方式，要充分考慮城市發(fā)展實(shí)際，立足于構(gòu)建合理的城市交通出行體系，使其與城市公共交通、出租汽車等發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的需要。由于法規(guī)建設(shè)的滯后，基本管理制度不統(tǒng)一，在發(fā)展定位、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)邊界等涉及行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題上，社會(huì)各方認(rèn)識(shí)不一致。出臺(tái)《征求意見(jiàn)稿》有利于明確行業(yè)基本管理制度、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

記者：目前汽車租賃行業(yè)發(fā)展中存在哪些主要問(wèn)題？

答：雖然汽車租賃業(yè)發(fā)展迅速，但行業(yè)發(fā)展中還存在以下突出問(wèn)題：一是服務(wù)能力不足。在車輛數(shù)量、市場(chǎng)集中度、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力等方面，與公眾出行需求不相適應(yīng)，行業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化建設(shè)依然有待加強(qiáng)。

二是法規(guī)政策建設(shè)滯后。國(guó)家層面缺乏汽車租賃業(yè)的專門法律法規(guī)，僅有北京、上海、重慶、山西等部分省市制定了汽車租賃地方性規(guī)章。行業(yè)法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)的缺失，導(dǎo)致各地在市場(chǎng)準(zhǔn)入、車輛性質(zhì)、保險(xiǎn)、報(bào)廢年限、能否提供駕駛勞務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題上要求不一，行業(yè)發(fā)展方向和思路不清晰。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。由于租賃車輛價(jià)值較高，租賃期間企業(yè)對(duì)車輛控制存在一定難度，同時(shí)社會(huì)和行業(yè)信用體系尚不健全，車輛被盜、承租人惡意騙租等情況時(shí)有發(fā)生。另外，租賃期間車輛發(fā)生交通違法行為處置困難，大量租賃車輛因違章難以處理而無(wú)法通過(guò)年檢，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

四是分時(shí)租賃發(fā)展亟待引導(dǎo)。分時(shí)租賃作為“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通出行領(lǐng)域應(yīng)用出現(xiàn)的新模式，正日益受到資本市場(chǎng)的關(guān)注，在促進(jìn)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一定的盲目性，需要通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。而且分時(shí)租賃作為非集約化的出行方式，在當(dāng)前大中城市交通資源普遍緊缺的情況下，如完全任由市場(chǎng)自由發(fā)展，可能加劇城市交通擁堵，給“城市病”治理帶來(lái)更大困難和代價(jià)。

在深入分析行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，按照問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，《征求意見(jiàn)稿》提出了夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容，明確了汽車租賃行業(yè)的基本管理制度，提出應(yīng)科學(xué)確定分時(shí)租賃發(fā)展定位，并對(duì)鼓勵(lì)和規(guī)范分時(shí)租賃健康發(fā)展提出了相應(yīng)政策措施。針對(duì)租賃車輛道路交通違法處置、租賃車輛詐騙等問(wèn)題，我部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊開(kāi)展相關(guān)政策措施的研究論證工作，加快推動(dòng)解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難。

記者：為什么要求汽車租賃企業(yè)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)？如何保證用戶信息安全？

答：《反恐怖主義法》要求“機(jī)動(dòng)車租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)”。為貫徹這一要求，《征求意見(jiàn)稿》針對(duì)個(gè)人、企業(yè)法人或其他組織等不同類型的承租人，提出了具體可操作性的措施。同時(shí)，由于租賃車輛在租賃期間使用權(quán)和所有權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)者對(duì)租賃車輛的管控能力較弱，實(shí)名制租車也有利于預(yù)防和降低車輛詐騙風(fēng)險(xiǎn)。

汽車租賃經(jīng)營(yíng)者掌握了個(gè)人電話、信用卡、出行線路等個(gè)人信息，以及城市交通、地理位置等敏感信息，一旦發(fā)生泄露，將可能對(duì)國(guó)家安全和公民合法權(quán)益造成損害。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)相關(guān)信息，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍，切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人信息和國(guó)家信息安全。

記者：《征求意見(jiàn)稿》提出鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司根據(jù)汽車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，基于什么考慮？

答：我國(guó)機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)的有關(guān)險(xiǎn)種、費(fèi)率和金額，主要依據(jù)不同車輛使用性質(zhì)、年限等確定。目前，租賃車輛保險(xiǎn)費(fèi)率與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的費(fèi)率一致，但是與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛相比，租賃車輛在使用效率、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面存在明顯差別。因此，《征求意見(jiàn)稿》提出鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司積極合作，開(kāi)發(fā)與汽車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，既保障承租人合法權(quán)益，也能提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

記者：當(dāng)前，公共汽車、地鐵、出租汽車、共享單車等多種不同出行方式在城市交通中并存，分時(shí)租賃在其中扮演什么樣的角色？

答：地鐵、公共汽車等出行方式屬于公共交通，具有運(yùn)量大、集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，是滿足社會(huì)公眾基本出行需求的主要方式。

出租汽車具有方便、舒適、靈活、全天候及“門到門”等特點(diǎn)，主要滿足社會(huì)公眾個(gè)性化出行需求。

“共享單車”屬于城市慢行交通、綠色交通系統(tǒng)的組成部分，主要方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，有利于解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題。

分時(shí)租賃（又稱“汽車共享”），是傳統(tǒng)汽車租賃服務(wù)在模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，為城市出行提供了新的選擇，在一定程度上可以減少個(gè)人購(gòu)車意愿、降低城市私人小汽車保有量。但與公共汽車、地鐵等大容量公共交通出行方式相比，分時(shí)租賃仍然是一種非集約化的出行方式。因此，要科學(xué)確定分時(shí)租賃在城市交通出行體系中的定位，統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、道路交通、停車資源等實(shí)際情況，使其與公共汽車、地鐵、出租車、共享單車等協(xié)調(diào)發(fā)展，共同滿足人民群眾多樣化出行需求。

記者：近期，交通運(yùn)輸部針對(duì)“汽車共享”和“共享單車”分別出臺(tái)了意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。兩者在鼓勵(lì)和規(guī)范管理上有什么不同？

答：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（又稱“共享單車”）是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持發(fā)展、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜”的總體思路，提出了鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展的政策措施。

分時(shí)租賃（又稱“汽車共享”）是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小型客車，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)，是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購(gòu)車意愿，有助于緩解城市私人小汽車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車資源的占用,應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)發(fā)展。但同時(shí)，分時(shí)租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，使其與其他出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展

記者：如何鼓勵(lì)規(guī)范分時(shí)租賃發(fā)展？

答：促進(jìn)分時(shí)租賃健康發(fā)展，一是明確發(fā)展定位，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，合理確定分時(shí)租賃發(fā)展定位。二是建立車輛投放機(jī)制，綜合城市交通出行、公眾需求、道路資源、停車設(shè)施等因素，研究建立科學(xué)合理的車輛投放機(jī)制，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。三是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提升線上線下服務(wù)能力，落實(shí)承租人身份查驗(yàn)，強(qiáng)化車輛調(diào)度和日常管理，確保車輛安全狀況良好，加強(qiáng)停車管理，確保用戶資金安全和信息安全。四是為車輛停放提供便利，鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心等人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利。鼓勵(lì)探索通過(guò)優(yōu)惠停車費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車輛在城市路內(nèi)停車泊位停放，提高用戶使用便捷度，促進(jìn)分時(shí)租賃發(fā)展。

記者：《征求意見(jiàn)稿》提出鼓勵(lì)探索城市路內(nèi)停車費(fèi)優(yōu)惠等措施，以促進(jìn)分時(shí)租賃的發(fā)展，這是否有侵占公共資源為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利之嫌，是否符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則？

答：剛才已經(jīng)介紹了分時(shí)租賃發(fā)展有助于優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)發(fā)展。從目前發(fā)展情況看，“停車難”是分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者面臨的突出問(wèn)題，尤其在一、二線城市核心地段。同時(shí)，受停車場(chǎng)地限制，用戶只能定點(diǎn)取車、定點(diǎn)還車，影響了使用便捷性和用戶體驗(yàn)。通過(guò)停車費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”，可為分時(shí)租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。據(jù)了解，目前已經(jīng)有部分城市開(kāi)展積極探索，通過(guò)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放，極大便利了社會(huì)公眾的使用，也促進(jìn)了分時(shí)租賃在當(dāng)?shù)氐目焖侔l(fā)展。

記者：分時(shí)租賃車輛是否需要實(shí)行總量調(diào)控？

答：分時(shí)租賃是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)服務(wù)模式的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購(gòu)車意愿，可以一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車資源的占用，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展。但同時(shí)，分時(shí)租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式，需要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下，統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際情況，因地制宜、因城施策，研究建立與本地公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。車輛投放機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮大中小城市的不同特點(diǎn)，對(duì)于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。

記者：私家車能否從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)？

答：不同與私家車僅為家庭提供私人服務(wù)，分時(shí)租賃車輛為社會(huì)公眾提供服務(wù)且以此營(yíng)利，服務(wù)對(duì)象更加廣泛，使用強(qiáng)度通常比私家車高，需要在車輛技術(shù)性能、安全檢測(cè)、保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護(hù)用戶生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。因此，如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也是可以從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)。