“共享汽車”監(jiān)管征求意見出臺：要求實名制

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每經(jīng)記者趙娜 每經(jīng)編輯 周禹彤

交通事關(guān)民生，繼網(wǎng)約車、共享單車后，共享汽車也引起了有關(guān)部門的關(guān)注。

今日（6月1日）起，由中國交通運輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》）開始向社會公開征求意見，為期兩周?！墩髑笠庖姼濉分饕婕昂粚嵃踩芾砘A(chǔ)、鼓勵分時租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力和營造良好發(fā)展環(huán)境等四方面。其中，明確了規(guī)范汽車租賃車輛管理、落實汽車租賃身份實名制查驗制度等要求是二大關(guān)鍵。

知名IT與知識產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)在接受記者采訪時表示，《征求意見稿》的公布意味著新興的共享汽車模式納入監(jiān)管的視野，整個行業(yè)將迎來規(guī)范發(fā)展的新階段。交通出行領(lǐng)域不斷迎來新的變革。網(wǎng)約車行業(yè)用一年左右的時間完成了政策制定，共享單車行業(yè)用半年左右的時間各地陸續(xù)出臺的政策，而共享汽車行業(yè)的監(jiān)管政策的制定過程更短。這也體現(xiàn)了監(jiān)管部門對于共享汽車的高度重視，對其中存在的突出問題也非常關(guān)注，進而希望通過制定政策進行引導和規(guī)范。

明確實名制，鼓勵發(fā)展分時租賃

《征求意見稿》提出，汽車租賃是滿足人民群眾個性化出行、商務(wù)活動、公務(wù)活動和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。為促進新形勢下汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展，推動移動互聯(lián)網(wǎng)與汽車租賃業(yè)的融合發(fā)展，更好滿足人民群眾多層次出行需求，現(xiàn)提出相關(guān)指導意見，基本原則包括三點：一，用戶為本，安全第一；二，改革創(chuàng)新，融合發(fā)展；三，科學監(jiān)管，規(guī)范有序。

對于出臺初衷，交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人對中國交通報社表示，總體而言，我國汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營風險較高、分時租賃新模式亟待引導等突出問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)，出臺《征求意見稿》十分必要。一是保護用戶權(quán)益的需要；二是提供有效供給的需要；三是優(yōu)化交通出行體系的需要；四是促進行業(yè)健康發(fā)展的需要。

記者注意到，圍繞夯實安全管理基礎(chǔ)，《征求意見稿》主要涉及規(guī)范汽車租賃車輛管理和落實汽車租賃身份查驗制度兩維度。強調(diào)汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當具備身份查驗所需的設(shè)施設(shè)備，對承租人提供的有效證件原件進行查驗，并將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。

也就是說，明確要求租賃車輛應(yīng)交付給經(jīng)過身份查驗的承租人，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。其中，承租人是個人的，應(yīng)查驗承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應(yīng)查驗企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。

對這一實名制查驗要求，交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人稱，《反恐怖主義法》要求“機動車租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當對客戶身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)”。為貫徹這一要求，《征求意見稿》針對個人、企業(yè)法人或其他組織等不同類型的承租人，提出了具體可操作性的措施。同時，由于租賃車輛在租賃期間使用權(quán)和所有權(quán)分離，經(jīng)營者對租賃車輛的管控能力較弱，實名制租車也有利于預防和降低車輛詐騙風險。

趙占領(lǐng)在接受記者采訪時認為，《征求意見稿》的公布意味著新興的共享汽車模式納入監(jiān)管的視野，整個行業(yè)將迎來規(guī)范發(fā)展的新階段。整體的監(jiān)管思路是以規(guī)范促發(fā)展，按照問題導向、目標導向，提出了夯實安全管理基礎(chǔ)、鼓勵分時租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力、營造良好發(fā)展環(huán)境四個方面的內(nèi)容，明確了汽車租賃行業(yè)的基本管理制度，提出應(yīng)科學確定分時租賃發(fā)展定位，并對鼓勵和規(guī)范分時租賃健康發(fā)展提出了相應(yīng)政策措施。

《征求意見稿》提出，鼓勵發(fā)展分時租賃（也稱為汽車共享），鼓勵探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費等措施，推動租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放。并肯定分時租賃稱，“是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用。”

“我們將堅定不移地貫徹《征求意見稿》規(guī)定，踏實服務(wù)、合規(guī)經(jīng)營。”Gofun出行方面對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《征求意見稿》明確提及汽車分時租賃的發(fā)展定位，標志著以Gofun出行為代表的共享汽車終于正式進入大眾視野，成為城市綜合交通運輸體系中的重要一員。

Gofun出行方面稱，《征求意見稿》鼓勵公共場所為“共享汽車”提供停車便利，并通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費解決分時租賃經(jīng)營者面臨的“停車難”問題，為分時租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。相信政策的助推將使其進一步實現(xiàn)“隨取隨還”的停車模式，滿足用戶便捷性和品質(zhì)體驗的同時，響應(yīng)供給側(cè)改革，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

移動出行相關(guān)監(jiān)管政策空窗期在縮短

值得注意的是，鼓勵發(fā)展分時租賃，離不開我國有證無車的“本本族”數(shù)量持續(xù)增加的背景。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2017年3月底，全國機動車保有量首次突破3億輛，其中汽車達2億輛；機動車駕駛?cè)顺?.64億人，其中汽車駕駛?cè)?.2億人。從駕駛?cè)笋{齡看，駕齡不滿1年的駕駛?cè)嗽谌珖鴻C動車駕駛?cè)丝倲?shù)中占比達8.88%。

不過，《征求意見稿》也提出，科學確定分時租賃發(fā)展定位。各地交通運輸部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實際，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機制，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。

此外，記者查閱《征求意見稿》的過程中留意到，不論是規(guī)范分時租賃還是更廣意義上的汽車租賃，均提到要利用“電子圍欄”技術(shù)，強化對租賃車輛規(guī)范安全的管控力度。比如，分時租賃通過推廣應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù)，設(shè)立虛擬停車區(qū)域，引導用戶有序停車，加強停車管理。而此前，北京市部分區(qū)域針對“共享單車”的管理，已開始逐步試點“電子圍欄”。

“從網(wǎng)約車到共享單車，再到共享汽車，交通出行領(lǐng)域不斷迎來新的變革，與此同時，也對既有的管理體系、傳統(tǒng)的利益格局帶來沖擊和挑戰(zhàn)，更帶來了與用戶權(quán)益相關(guān)、與社會公共利益相關(guān)的一系列社會問題，影響著行業(yè)的健康、有序發(fā)展，因此，交通部門在行業(yè)發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上研究制定監(jiān)管政策。”

趙占領(lǐng)對記者分析稱，應(yīng)該說，這是行業(yè)發(fā)展逐漸趨向成熟的一個標志。從中也可以看出，監(jiān)管部門對于新的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)形態(tài)保持著密切關(guān)注，制定監(jiān)管政策比較及時、高效，網(wǎng)約車行業(yè)用一年左右的時間完成了政策制定，共享單車行業(yè)用半年左右的時間各地陸續(xù)出臺的政策，而共享汽車行業(yè)的監(jiān)管政策的制定過程更短。這也體現(xiàn)了監(jiān)管部門對于共享汽車的高度重視，對其中存在的突出問題也非常關(guān)注，進而希望通過制定政策進行引導和規(guī)范。