電力體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)再進一步 2018年完成跨省區(qū)輸電價格核定

作為新一輪電力體制改革的基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價改革日前又向前深入一步?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，在輸配電價改革已經(jīng)實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，并計劃2017年上半年全面完成輸配電價核定工作的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委23日透露，2018年將完成跨省跨區(qū)專項輸電工程成本監(jiān)審和輸電價格復核工作。

發(fā)改委表示，發(fā)改委近期召集國家電網(wǎng)公司及其華北、東北分部，南方電網(wǎng)公司，部分省級價格主管部門，以及有關(guān)專家專題研究跨省跨區(qū)專項輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格有關(guān)問題，部署啟動跨省跨區(qū)專項輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。

據(jù)了解，發(fā)改委今年內(nèi)將對已定價的西電東送、哈鄭直流、向上直流、賓金直流、寧東直流等5項專項輸電工程進行成本監(jiān)審并啟動調(diào)整電價。同時，新核定寧紹直流、酒湖直流、海南聯(lián)網(wǎng)工程等3項跨省跨區(qū)輸電工程和各區(qū)域電網(wǎng)輸電價格。到2018年，完成全部跨省跨區(qū)專項輸電工程成本監(jiān)審和輸電價格復核工作。

到目前為止，除西藏自治區(qū)正在制定試點方案外，已有21個?。▍^(qū)、市）開展了電力體制改革綜合試點，9個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了售電側(cè)改革試點，3個?。▍^(qū)）開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，計劃2017年上半年全面完成輸配電價核定工作。

據(jù)介紹，一直以來，電力市場用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成，但是我國沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。輸配電價只是購銷差價，并不是按照其資產(chǎn)和實際運維成本核算出來的，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價，這也成為改革的一個重點。

有專家表示，電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關(guān)重要。

發(fā)改委表示，核定跨省跨區(qū)專項輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，有利于推動電力資源在全國范圍內(nèi)合理配置，進一步打破省間壁壘，促進清潔能源的開發(fā)消納，降低企業(yè)用能成本，促進電力市場化改革。

對此，華北電力大學教授曾鳴表示，電改9號文件正式頒布以來，電力體制改革有比較大的進展。尤其在電改一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上已經(jīng)有了明顯推進，比如，輸電價格改革基本全國推行，具體實施辦法和配套文件都已經(jīng)出臺。多數(shù)省的大用戶直接交易規(guī)模越來越大，市場化推進也在進行。而除了省級電力市場也要有區(qū)域電力市場，但由于各方利益之間的不協(xié)調(diào)因素，造成區(qū)域市場比較困難。這也正是電力體制改革需要解決的問題。

另外，曾鳴說，2017年電改將在輸配電價核定和市場建設(shè)方面有重點突破。全國各省輸電價格核定非常繁雜，而且各地區(qū)差異比較大，需要政府不斷協(xié)調(diào)。同時，隨著市場化程度不斷加深，市場價格、市場供需關(guān)系也可能會發(fā)生變化，可再生能源和傳統(tǒng)能源將來陸續(xù)都要進入市場，進入市場后該如何搭配，如何體現(xiàn)各自的價值，都需要在市場競爭中考慮。