國家能源局原局長張國寶：“能源外交”打通中亞，沿線國通力共促古絲路重生

“古絲路”蛻變“能源運輸大通道”

絲綢之路是自古以來沿線各國、各族人民為溝通中西方貨物貿易和文化交流，篳路藍縷、共同開辟出的聯(lián)系通道。它在漫長的歷史長河中不斷延伸，在不同歷史時期被賦予不同內涵。漢唐時期，中國出口的商品中絲綢占有重要地位，這條通道故被命名為“絲綢之路”。

從歐洲、中亞、南亞以及海上絲綢之路傳入中國的不止一兩宗商品，還包括大量對中國農業(yè)影響深遠的農作物。比如，不少以“胡”和“番”來打頭的，都是從絲綢之路傳入中國的物種。例如，胡椒、胡蘿卜、胡麻、番茄。就像日本有不少物種以“唐”（とう）打頭的都是從中國傳入的一樣。辣椒在日本就叫“唐辛子”。在文化交流方面，佛教、伊斯蘭教通過絲綢之路傳入中國，最著名的故事是唐僧（玄奘）取經。

有通道必然少不了關口。當時，中國向西域出口絲綢，西域向中國出口玉石，玉門關是通往西域的關口。西域商人用一些玉石作為實物關稅，玉門關由此而得名。關文和照會相當于今天的簽證、護照，“關照”一詞由此而來。陽關在玉門關南面，南為陽，所以稱陽關，是通往波斯、南亞的關口。

現(xiàn)在古老的絲綢之路有了新的涵義，已經成為能源運輸的大通道。來自中亞的石油、天然氣沿著陸上的絲綢之路，而來自海上的油氣則正是沿著海上絲綢之路，從中東運輸到中國，現(xiàn)在也稱“能源絲綢之路”。

伴隨著中國經濟持續(xù)快速增長，能源需求也迅速增加。1963年，由于中國發(fā)現(xiàn)了大慶油田，實現(xiàn)了石油自給并有少量出口，摘掉了貧油的帽子，但這只維持了30年，到了1993年中國又成了石油的純進口國，并且逐年增加。盡管中國年產石油兩億噸，是世界第五大石油生產國，但到了去年，石油進口達到了3.8億噸，對外依存度達到65.2%，今年一季度仍然較去年同期增長了15%，日進口量已經高于美國，成為世界上第一大石油進口國，并且這一趨勢還在持續(xù)，對外依存度還可能進一步增加。

一方面，我們正在調整產業(yè)結構，大力推進以電代油，以煤代油（主要指以煤為原料生產烯烴等）。另一方面，我們積極參與境外的油氣資源勘探開發(fā)和運輸通道的建設，主要是在“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)。由于中國技術和資金的投入，加快了中亞合作國家的能源資源勘探開發(fā)，拓展了這些國家的出口市場，對推動這些國家經濟發(fā)展的作用明顯。以中亞天然氣管道為例，土庫曼斯坦是中亞盛產天然氣的國家，2005年出口天然氣達到340億立方米，但只有單一管道出口到俄羅斯和歐洲，出口價每千立方米僅44美元。

我于2006年1月率團訪問土庫曼斯坦，土庫曼斯坦前總統(tǒng)尼亞佐夫接見我時，向我描繪了土庫曼斯坦出口天然氣向東可以到中國，愿以每千立方米100美元向中國出口。當時，土庫曼斯坦首都阿什哈巴德周邊農村房屋看上去比較破舊。在兩國領導人親自推動下，在沿線烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦通力合作下，在烏、哈兩國境內以合資方式建設天然氣管道，2009年12月四國元首共同出席了在土庫曼斯坦阿姆河右岸查爾朱天然氣處理廠的竣工儀式，共同開啟了天然氣閥門，標志著中亞天然氣管道工程全面建成投產。

中亞天然氣管道橫跨四國，與中國的西氣東輸天然氣管道相接，惠及2億多人口，還從深圳通過海底管道向香港供氣10億立方米/年，至今已經建成了A、B、C三條線路，正在建設D線，簽訂的合同已達年向中國輸氣680億立方米。由于有了多元化市場，土庫曼斯坦的天然氣價格也大幅度上漲，國家財政收入增加，如今處于沙漠腹地的阿什哈巴德已經成為一個美麗的現(xiàn)代化首都。

同時，中亞天然氣管道經過烏茲別克時，應烏茲別克的要求，線路做了一些調整，將烏茲別克多余的100億立方米天然氣也通過中亞天然氣管道出口到中國。經過哈薩克斯坦時，應哈薩克斯坦要求建設了中亞天然氣管道南線管道。因為哈薩克斯坦的油氣資源主要集中在西北部，南部缺少天然氣供應，這條支線將阿克糾賓附近60多億立方米的天然氣輸往南部的缺少能源地區(qū)，惠及了哈薩克斯坦南部150多萬居民用氣。今后多余的50億立方米天然氣還可進入中亞天然氣管道輸往中國，為哈薩克斯坦提供了2000人以上的就業(yè)崗位。

中亞天然氣管道自2009年12月投產后已累計向中國輸氣1645億立方米。伴隨著中亞天然氣管道建成，中亞國家與中國的互信合作得到加強，成為利益共同體，也推動了其他領域的經貿合作。據中國海關統(tǒng)計，中國與中亞國家的貿易額從1992年建交時的4.6億美元，2016年達到450億美元，幾乎增加了100倍。中哈原油管道是中國第一條戰(zhàn)略性跨國石油管道，2009年7月全線建成，我陪同納扎爾巴耶夫總統(tǒng)按下了按鈕，到2017年3月底已累計輸油1億噸。

由于互信合作關系加強，中國與中亞各國的能源合作已經不局限于油氣領域。中廣核投資于哈薩克斯坦的謝米茲拜伊鈾礦，以及在烏茲別克的鈾資源合作開創(chuàng)了一個新的合作領域。作為古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，土庫曼斯坦的汗血寶馬十分有名，中國的蠶桑業(yè)也帶到了土庫曼斯坦，當地有種桑養(yǎng)蠶的產業(yè)，婦女愛穿絲綢的長袍，但絲綢紡織業(yè)落后，中國援建了繅絲廠、絲織廠，使古老的絲綢之路煥發(fā)了青春。

經貿合作促政治互信——外國國情咨文都來咨詢中國人

絲綢之路上的經貿合作離不開沿線國家和各族人民的政治互信，政治互信保證了經貿合作，經貿合作推動了政治互信。中國應中亞國家的要求向土庫曼斯坦、哈薩克斯坦提供了貸款，為塔吉克斯坦完善了電力設施。我隨溫家寶總理訪問哈薩克斯坦時，參加了與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的會談，應納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的要求提供了貸款，幫助哈薩克斯坦渡過金融危機的困難，支持新首都阿斯塔納的建設。

近年中國還與哈薩克斯坦開展產能合作，目前已經涉及52個項目和282億美元的投資。其中江淮汽車組裝廠項目一期已經建成。中方聯(lián)合體在阿斯塔納建設輕軌交通，是哈薩克斯坦首條輕軌生產線。葛洲壩水泥廠在克孜勒奧爾達州建設了日產2500噸水泥熟料項目，填補了哈薩克斯坦的水泥生產空白。天津銳思鋼管公司在哈薩克斯坦建設了大口徑焊接鋼管生產線，新疆三保實業(yè)集團在巴甫洛達爾州建設年產3萬噸聚丙烯及3.5萬噸MTBE項目，這些合作增加了哈薩克斯坦的就業(yè)。

經貿合作也促進了政治互信和人文交流。哈薩克斯坦將納扎爾巴耶夫的國情咨文通過使館交給我征求意見，我們中國的政府工作報告征求社會各階層的意見，但外國的國情咨文來征求我一個中國人的意見我還是第一次碰到，令我也十分感動。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)授予我二級友誼勛章。

中亞各族人民質樸友好，應該成為我們國家的好鄰居。“一帶一路”的合作方興未艾，潛力很大。伊朗曾經向我們提議過，從伊朗經阿富汗再到土庫曼斯坦可以建油氣管道輸到中國，技術上并非不可行，但現(xiàn)在地緣政治狀況還不可能。俄羅斯也提議可以從俄羅斯經中哈原油管道向中國出口原油。

在對外合作中我的體會是要換位思考，互諒互敬，尊重對方的關切，遇到問題不要總覺得是對方的問題，我們的“一帶一路”工作還可以做得更好。

走出國門“縱橫捭闔”，風險機制絕不能缺

從連云港到新疆霍爾果斯口岸，到阿拉山口再到歐洲的鐵路大動脈被稱為歐亞大陸橋，韓國在烏茲別克建有汽車廠，那里有20萬韓國移民，是二戰(zhàn)時前蘇聯(lián)從遠東遷過去的。韓國、日本的汽車零配件等貨物開始有不少經這條歐亞大陸橋運往中亞和歐洲，比海運大大縮短運輸時間，減少運輸費用，但后來越來越少利用這條鐵路運輸，又走海運了，原因是認為運費并不便宜。對外國利用這條鐵路運輸的貨物，能否有一些政策，鼓勵他們多使用這條鐵路？我們過去有人計較在阿拉山口和霍爾果斯口岸的鐵路換裝站放在哪邊？這些問題都需要考慮。

最近，從浙江義烏到倫敦的班列作了往返運輸，共開設了中歐班列運行線51條，國內開行城市27個，到達歐洲11個國家28個城市，累計開行班列3200多列，僅此一個數據，足見通過歐亞大陸橋，沿絲綢之路，東西方貿易之繁榮。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和政策的便利化，可以預見，東亞國家與歐洲、中亞各國沿歐亞大陸橋的經貿合作、人員往來會更加繁榮，造福于沿線各國各族人民。

隨著“一帶一路”的構想被沿線各國所接受和重視，貿易、投資、文化交流、人員往來增多，各類安全和風險防范問題也顯現(xiàn)出來，急需建立相應的保險和救援機制。最近，中國產業(yè)海外發(fā)展協(xié)會和江泰保險在南京開了一個這方面的會議，它是一個民間自發(fā)的市場性質的會議，國內外的參會人員達到3300多人，可見保險和風險防范、救援被市場所重視。會上成立了江泰國際救援聯(lián)盟，為中國公民走出去提供救援服務，設立了稱為“大救星”的網站，可以就近利用當地的安保機構和旅行社提供救援服務。還有江泰國際精算聯(lián)盟，利用國際資源，解決保險產品計算人才奇缺的問題。類似這樣的金融、保險、救援服務機制的確十分必要，需要建立和完善。

（商業(yè)資訊）

來源：鳳凰國際智庫