鹽改路上有人“延改” 專家：地方不能為了既得利益揣著舊規(guī)裝糊涂

今年1月1日，一項“改變千年專賣制度”的改革——鹽業(yè)體制改革拉開大幕。如今，改革走過四個月的路，市場與行業(yè)的表現(xiàn)可謂“冰火兩重天”。

市場表現(xiàn)波瀾不驚：價格穩(wěn)定，供應充足，一般消費者甚至根本意識不到改革正在進行中。

行業(yè)風波此起彼伏：各地不時傳來食鹽跨省遭扣留的信息，有媒體甚至驚呼“食鹽跨省經(jīng)營發(fā)生混戰(zhàn)”。

鹽改究竟為何出現(xiàn)如此局面？記者對鹽改一季度情況做了一些了解和梳理。

鹽改施行一個季度，各方運行平穩(wěn)正常

價格基本穩(wěn)定，儲備供應充足，市場競爭態(tài)勢形成

鹽改方案執(zhí)行一個季度，主管部門認為運行情況“平穩(wěn)正常”。

首先是食鹽價格基本穩(wěn)定。由于我國食鹽生產(chǎn)行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩的情況，因此在今年放開食鹽價格前，就有專家做出判斷，放開價格后，鹽價不會大起大落，而應該會穩(wěn)中有降。根據(jù)有關部門的食鹽價格評審中心的信息，這個判斷基本正確，食鹽價格3個月降了3%左右。

記者在超市里看到，食鹽品種有5個，價格從兩元到五元不等，貨架上堆得滿滿的。價格穩(wěn)定的同時，不同品種的價位差別開始出現(xiàn)，在北京超市里，最便宜的鹽標價1元左右，高檔鹽要11元左右。鹽價變化比較顯著的是食品加工業(yè)。醬油廠、咸菜廠以及調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)等用鹽大戶的用鹽成本明顯下降，降價幅度在30%—50%。如廣州某醬油廠，生產(chǎn)用鹽價格降了近50%，僅這一項開支一年減少約1億元。

平穩(wěn)的另一個標志是食鹽儲備供應目前穩(wěn)定充足。2011年日本大地震后我國出現(xiàn)過搶鹽風波，當時最夸張的一位武漢先生花近2.7萬元在3家商鋪買了260袋、總計1.3萬斤食鹽。要平息諸如此類的波及全國的風波，國家必須有充足的食鹽儲備。

在鹽改實施后，鹽價能否保持基本穩(wěn)定也取決于儲備和供應是否充足。近日國家發(fā)改委的調(diào)研和督導結果顯示，各省從去年12月份到現(xiàn)在儲備正常，政府和企業(yè)食鹽儲備相當?shù)轿?，足夠滿足食鹽零售市場3個月的需求量。同時，市場供應品種豐富，從過去的三五個品種到目前的十幾種鹽。長期以來各省都只有一個品牌，例如北京是中鹽牌，現(xiàn)在已經(jīng)有五六個省的鹽進入了北京的集貿(mào)市場。

在價格平穩(wěn)、供應充足的情況下，食鹽的市場競爭態(tài)勢已經(jīng)開始形成。在舊食鹽專營體制下，食鹽市場是各省“割據(jù)”，“外地鹽”別想來插一根針。鹽改新政打破食鹽產(chǎn)銷“畫地為牢”的局面，允許跨省經(jīng)營了。

“封地藩籬”的拆除，給鹽企插上了翅膀，紛紛開始跨省競爭。僅北京就已經(jīng)有107家企業(yè)在商委備案，即將進入北京市場。競爭態(tài)勢的形成，已經(jīng)讓企業(yè)初嘗甜頭。前面提到的廣州某醬油廠，就是通過全國招標，把過去800多元一噸的生產(chǎn)用鹽，降到了現(xiàn)在的400多元一噸。食鹽廠家更是鉚足了勁兒，想方設法改進設施，提高質量，豐富品種，在未來的市場上站穩(wěn)腳跟，提高份額。企業(yè)主動作為，行業(yè)發(fā)展動力充足，混改、聯(lián)合等改制趨勢已初露端倪。

此外，社會輿論也是鹽改運行是否平穩(wěn)的重要標志。國家信息中心的大數(shù)據(jù)調(diào)研顯示，社會公眾對鹽改持肯定態(tài)度的占85%左右，社會輿論普遍反映良好。

跨省賣鹽受阻，一些地區(qū)仍守舊規(guī)

一季度多家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等省銷售遭遇“扣貨”，“國字號”也未幸免

綜觀這幾個月的鹽改，最熱鬧的當屬行業(yè)內(nèi)部，也就是一些媒體所說的“食鹽跨省經(jīng)營發(fā)生混戰(zhàn)”。

今年實施的《鹽業(yè)體制改革方案》改革力度不小，不僅放開了食鹽價格，更重要的是明確了兩點：食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以自己賣鹽，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省賣鹽。兩條繩子的松綁打破了有著幾千年專營歷史的鹽業(yè)缺乏競爭的局面，地區(qū)間經(jīng)營的籬笆被拆除了?？墒牵獾佧}來了，自然就會擠占本地鹽的市場，于是，沖突出現(xiàn)了，“扣鹽”在跨省經(jīng)營中屢屢出現(xiàn)。

據(jù)悉，從今年1月到3月，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等省銷售食鹽時遭遇扣貨，被當?shù)佧}業(yè)部門扣押食鹽超過2000噸。就連中鹽總公司這樣的“國字號”巨頭也未能幸免，在陜西、江蘇被扣留1000多噸食鹽，查扣次數(shù)100余次。

扣鹽的理由并非食鹽質量出了問題，而基本上是“涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營”。而所謂的違法違規(guī)的基本依據(jù)仍是1996年的《食鹽專營辦法》。比如，要求鹽企必須取得當?shù)氐氖雏}批發(fā)許可證、必須從當?shù)氐呐l(fā)企業(yè)購進食鹽等等。而根據(jù)今年1月1日實施的《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營，跨省經(jīng)營時僅需到當?shù)佧}務局報備，不需要取得任何行政許可。

所以，被扣鹽的企業(yè)紛紛發(fā)聲，譴責扣鹽之舉，并不惜與鹽務管理部門對簿公堂。中鹽上海鹽業(yè)公司的聲明中說：“江蘇省鹽務管理局在未取得任何證據(jù)的情況下，以內(nèi)部通知之名，行行政處罰之實；以食品安全之名，行地方保護主義之實。不僅違反了黨中央、國務院鹽業(yè)體制改革方案精神，也破壞了行政執(zhí)法部門的正義形象。”

鹽改有明確時間表，不得“延改”

各地都應按改革方案落實，誰都沒理由抱著自家既得利益不放

賣鹽的跟管鹽的鬧矛盾，仍是“地盤”之爭，跨區(qū)經(jīng)營出現(xiàn)的問題，毛病不是出在“鹽”身上，而是鹽業(yè)體制上。

目前，我國的食鹽行業(yè)政企分開尚未完成，鹽政與鹽企之間有千絲萬縷的聯(lián)系。有的是兩塊牌子一套人馬，有的是形分神不分。鹽政鹽企一家人，既當裁判員又當運動員，公正與否難以監(jiān)督。因此，政企分開成為鹽改落實的關鍵。

目前，國家發(fā)改委辦公廳和工信部辦公廳已經(jīng)發(fā)出了《關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》，明確要求各地加快推進政企分開，有要求也有時間表：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構或食鹽質量安全管理與監(jiān)督機構與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實現(xiàn)政企（事企）分離。”

針對鹽改亂象，《通知》也明確提出，“落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，積極釋放市場活力”；并列出時間表：“各省、自治區(qū)、直轄市要結合當?shù)貙嶋H情況，分自查自糾、整改規(guī)范與總結驗收3個階段開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，并于2017年6月30日前完成。”

為了限制行政亂伸手，兩部門提出，“為方便有關部門履行監(jiān)管職責，食鹽批發(fā)企業(yè)在開展跨區(qū)經(jīng)營時應將8項信息主動告知銷售地省級鹽業(yè)主管機構。省級鹽業(yè)主管機構應于收到告知信息之日起的3個工作日內(nèi)，在機構門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下的鹽業(yè)主管機構不得將食鹽跨區(qū)經(jīng)營信息告知作為行政審批事項，不得新增告知事項，不得擴大告知范圍，不得增加告知頻率。”《通知》對鹽業(yè)管理部門一口氣用了四個“不得”，顯然是為落實跨區(qū)經(jīng)營掃除障礙。

歷來改革之難，難在利益的調(diào)整，鹽改也不例外，此前鹽改方案10多年沒能落地，也正是因為動了利益方的奶酪。專家認為，鹽業(yè)專營制度雖然歷史悠久，但在建設社會主義市場經(jīng)濟的大局里，其存在的理由已經(jīng)基本瓦解，鹽業(yè)體制朝著市場化方向改革是大勢所趨，“專營”制度的取消也是大勢所趨。國務院出臺的鹽改方案有明確的改革時間表，各個地方都應該按照改革方案落實，誰都沒有理由抱著自家一畝三分地的既得利益、抱著地方舊規(guī)裝糊涂。全國改革一盤棋，鹽改不能因為任何借口而“延改”。