每年一個(gè)“一號(hào)課題”，成為破解改革創(chuàng)新難題的重要工作方法—— 上海破局 敢碰燙手山芋

瓶頸凸顯——

單兵突進(jìn)無法涉過改革深水區(qū)，如何撕開突破口？

王靖的辦公室在浦東新區(qū)政府辦公樓第二十層，天氣好時(shí)能看到遠(yuǎn)處的陸家嘴——上海自貿(mào)區(qū)金融片區(qū)的核心區(qū)域。2014年2月，她從上海市政府機(jī)關(guān)處級(jí)崗位上提任上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任，一年半后任浦東新區(qū)副區(qū)長。那段自貿(mào)區(qū)初創(chuàng)的日子讓她難忘。

在第十二層樓辦公的另一位副區(qū)長管小軍，更牽掛川沙新鎮(zhèn)。2014年6月，時(shí)任浦東新區(qū)發(fā)改委主任的他，調(diào)任川沙新鎮(zhèn)黨委書記，走出機(jī)關(guān)去讀懂基層。

這兩位70后，都是2013年在上海市委一號(hào)課題“選拔培養(yǎng)年輕干部”調(diào)研中脫穎而出的后備干部。

改革千頭萬緒，“一號(hào)課題”為何聚焦“年輕干部”？

2012年底，上海市委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，1931名市管干部，55歲以上占50.6%，意味著5年內(nèi)一半以上面臨退崗?fù)诵荩?5歲以下的正職僅占3.6%，副職也只有13.8%。

“很多局、處級(jí)干部缺乏基層經(jīng)歷。市委換屆，找各方面優(yōu)秀的年輕干部很難。”上海市委組織部副部長鄭健麟回憶道。

中央巡視組當(dāng)時(shí)給上海反饋的一條重要意見，也是年輕干部培養(yǎng)選拔問題。

不僅人才告急，步入改革深水區(qū)的上海，面臨一系列挑戰(zhàn)：

2012年，上海GDP首次突破2萬億元，常住人口連續(xù)19年負(fù)增長后再次正增長，達(dá)2380萬，土地、環(huán)境、安全壓力不斷增加；

這一年，許多小人物的故事引發(fā)關(guān)注：市民秦嶺給市委領(lǐng)導(dǎo)寫信，訴說身為退休工人的父親患癌就醫(yī)種種艱辛；一些外地速成雞流入快餐店，輿論和消費(fèi)者追問食品安全監(jiān)管責(zé)任……

轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次矛盾集中爆發(fā)，2012年市政府工作報(bào)告寫道：社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變化，平衡協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度越來越大；特大型城市的物價(jià)上漲、食品安全、收入分配、養(yǎng)老服務(wù)等民生問題更為復(fù)雜……

瓶頸凸顯，怎么破？

到基層去——

撲下身子尋找真問題，決策才能接地氣、有底氣

深入基層調(diào)研，是上海市委推進(jìn)重點(diǎn)工作的傳統(tǒng)。

“要讓基層一線的干部群眾暢所欲言，順耳的要聽，刺耳的也要聽。了解真問題，才能抓住解決問題的關(guān)鍵。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說。

“一號(hào)課題”的選題均來自基層調(diào)研，解決問題的路徑也是調(diào)查研究，既搞清楚改革要解決什么問題，又從基層和群眾中尋找解決問題的辦法，通過凝聚改革共識(shí)形成改革合力。

“選拔培養(yǎng)年輕干部”課題將大調(diào)研作為干部選拔新方法，分兩批選派20個(gè)調(diào)研組，深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層一線等180多家單位，地毯式摸排，與1.66萬余人次談話，發(fā)現(xiàn)一大批原來不在組織視野內(nèi)的優(yōu)秀年輕干部，突破了原有機(jī)制的局限性。

2015年“一號(hào)課題”是“加快科創(chuàng)中心建設(shè)”。早在2014年6月，上海市4套班子已組織到政府部門、區(qū)縣、高校、科研院所和企業(yè)開展一系列專題調(diào)研。“半年理清一個(gè)重要思路：加快科創(chuàng)中心建設(shè)，政府擔(dān)當(dāng)什么角色？”上海市科技工作黨委書記劉巖介紹說。調(diào)研形成兩個(gè)專題報(bào)告，最終推出加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的“22條意見”。

“創(chuàng)新社會(huì)治理”課題確立之初，上海市委集中了41名同志組成4個(gè)調(diào)研組，走訪152個(gè)街鎮(zhèn)、228個(gè)村居，座談訪談4700多人，歷時(shí)4個(gè)月，找準(zhǔn)了基層治理癥結(jié)所在。調(diào)研組還在延吉街道發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“好東西”——睦鄰中心。

2010年，延吉街道以政府購買服務(wù)方式，委托知行社工師事務(wù)所，整體托管第一睦鄰中心——涵蓋居委會(huì)、用餐中心、黨員服務(wù)中心、親子園等。短短幾年，10多家社會(huì)組織每年服務(wù)居民5萬余人次。

“政府花錢不多，百姓卻有了獲得感。”時(shí)任楊浦區(qū)委副書記唐海東回憶道，“居委會(huì)未必做得了的養(yǎng)老等問題，社會(huì)組織接手，做得好不好，有一套評(píng)價(jià)機(jī)制，還和收入直接掛鉤。”目前，睦鄰中心在楊浦區(qū)發(fā)展到52個(gè)。

激發(fā)居民自治，引入社會(huì)組織參與治理——延吉街道調(diào)研成果，被寫入市委社區(qū)治理“一號(hào)課題”的“1+6”文件。

謀勢在先——

用調(diào)研得來的底氣，找準(zhǔn)中央要求與上海發(fā)展結(jié)合點(diǎn)

2013年到2016年，上海每年推出的“一號(hào)課題”，都事關(guān)改革發(fā)展大局，既撬動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域的變革，更帶來全方位創(chuàng)新突破。

“市委選擇‘一號(hào)課題’必須綜觀大勢、立足大局，將中央要求和上海實(shí)際、解決當(dāng)前突出問題和謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合。”上海市委副書記尹弘說。

“要建成有全球影響力的科創(chuàng)中心，需要長期積淀，不能‘大躍進(jìn)’。”上海市科委主任壽子琪說。

上海不是不要速度。科創(chuàng)中心要有全球影響力，得拿出“國家隊(duì)”的實(shí)力擔(dān)當(dāng)——上海加速打造世界級(jí)基礎(chǔ)研究平臺(tái)，2016年2月張江綜合性國家科學(xué)中心獲批，才一年便匯聚世界科技前沿的諸般利器：超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像平臺(tái)等頂級(jí)大科學(xué)裝置，當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年開工，“上海速度”不含糊。

加快科創(chuàng)中心建設(shè)著力點(diǎn)，更落子改革體制機(jī)制、營造鼓勵(lì)科創(chuàng)環(huán)境。

上海加快建設(shè)科創(chuàng)中心“22條意見”出臺(tái)這一年，中科院上海藥物所爆出“大新聞”——15項(xiàng)新藥研發(fā)成果成功轉(zhuǎn)讓，合同總額超8億元，達(dá)到前5年科研成果轉(zhuǎn)化總額；5個(gè)化學(xué)新藥獲臨床批件。

這歸功于體制機(jī)制改革提速。論文導(dǎo)向被扭轉(zhuǎn)了，獲臨床批件團(tuán)隊(duì)可獲高級(jí)職稱評(píng)審名額，獲新藥證書更獎(jiǎng)勵(lì)2個(gè)正高、4個(gè)副高名額。成果收益按“5∶2∶3”比例分配：收益七成歸團(tuán)隊(duì)，其中五成獎(jiǎng)給發(fā)明人，兩成給予團(tuán)隊(duì)進(jìn)行后續(xù)研發(fā)，剩下三成“反哺”所里。

新藥研發(fā)期人員變動(dòng)怎么辦？“世襲制”讓大家安心：一位退休近10年的老教授，當(dāng)年參與的新藥研究成功轉(zhuǎn)化后，她仍拿到一大筆獎(jiǎng)勵(lì)。

“做藥周期長、花錢多、風(fēng)險(xiǎn)大。治療老年癡呆，全球14年沒出新藥，1000億美元砸進(jìn)去，失敗率99.6%。我們正研究一系列治療老年癡呆的藥，有的進(jìn)入三期臨床研究了。”副所長葉陽說，“我們都希望造福人類，激勵(lì)機(jī)制就要激發(fā)這一正能量。”

核心是人——

基層組織從抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為公共服務(wù)，增加群眾獲得感

葉陽們的期許，也是“一號(hào)課題”愿景——把深化改革、推動(dòng)發(fā)展和增強(qiáng)群眾獲得感緊密結(jié)合。

2014年，社會(huì)治理創(chuàng)新成了“一號(hào)課題”，讓“基層增能力、組織有活力、群眾得實(shí)惠，讓基層干部眼睛為之一亮，更要讓基層群眾眼睛為之一亮”。

基層社會(huì)治理變革，關(guān)鍵要讓街道工作重心從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到公共服務(wù)。大調(diào)研后提出：取消街道招商引資功能。

一石激起千層浪。

“壓力大??！經(jīng)濟(jì)上不去，拿什么服務(wù)群眾？”唐海東說。楊浦區(qū)在上海中心城區(qū)中面積最大、人口最多，十多年前經(jīng)濟(jì)墊底，近幾年?duì)幍街杏?，和大力招商引資分不開，街道招商引資比重占全區(qū)1/3。

不改革，街道哪有精力抓公共服務(wù)？

楊浦區(qū)咬牙取消十余個(gè)街道招商引資功能，500多名街道招商人員，約1/3整合到區(qū)級(jí)招商團(tuán)隊(duì)，街道則為落地企業(yè)提供全方位精細(xì)化服務(wù)。

區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌，避免街道同質(zhì)化競爭，提高了招商效率。2016年，楊浦區(qū)新引進(jìn)注冊(cè)資本492.6億元，同比增長128.9%；新引進(jìn)注冊(cè)資本5000萬元以上企業(yè)291戶，同比增長341%；新引進(jìn)企業(yè)貢獻(xiàn)區(qū)級(jí)稅收3.41億元。

街道不再為掙錢操心，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政通過預(yù)算全額保障，工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理、公共安全，創(chuàng)新能力泉涌：全區(qū)52個(gè)睦鄰中心成為百姓會(huì)所，微信鄰里平臺(tái)拉近街道、社區(qū)和居民距離，87個(gè)“兩新”（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）黨建工作品牌服務(wù)6000多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)……

“創(chuàng)新社會(huì)治理”，讓全市4000多名符合條件的居民區(qū)書記進(jìn)入事業(yè)編制或享受事業(yè)編待遇，4.3萬名基層人員納入首批社區(qū)工作者隊(duì)伍，城管等部門執(zhí)法管理下沉，4000多家社會(huì)組織“活”了。

上海市長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，基層基礎(chǔ)工作是否加強(qiáng)、群眾關(guān)注問題是否解決，是工作成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

衡量成效的大考很快到來。

2016年，上海禁燃煙花爆竹，街道成了主陣地，告知書由居委會(huì)一一送進(jìn)千家萬戶；除夕、元宵夜，街道干部、社區(qū)志愿者和民警一起值守，不少居委會(huì)設(shè)置煙花爆竹回收點(diǎn)，“禮品換煙花爆竹”，或提供電子爆竹——2016年、2017年春節(jié)期間，上海外環(huán)內(nèi)“零燃放”令人驚喜。

留下什么——

“一號(hào)課題”永遠(yuǎn)在路上，改革路徑可復(fù)制、可推廣

從“創(chuàng)新社會(huì)治理”1+6文件，到加快建設(shè)科創(chuàng)中心“22條意見”，從“史上最嚴(yán)”交通法規(guī)，到促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例呼之欲出，“一號(hào)課題”帶來諸多制度創(chuàng)新，及時(shí)有效固化了改革成果。

“一號(hào)課題”按年度推進(jìn)，課題了結(jié)并非改革結(jié)束。改革突破最艱難的瓶頸后，正向縱深延展。

政府部門必須自我革命。權(quán)力、任務(wù)下沉基層，街道權(quán)力大了、可調(diào)動(dòng)資源多了，新的問題又來了：過去，基層和“條”上有沖突，現(xiàn)在出現(xiàn)了和“塊”的矛盾。韓正有針對(duì)性地指出，“市區(qū)條線部門眼睛要進(jìn)一步向下，工作進(jìn)一步向居村靠攏、對(duì)標(biāo)，更好適應(yīng)基層體制機(jī)制和職能變化，把好街鎮(zhèn)事務(wù)準(zhǔn)入關(guān)，將基層負(fù)擔(dān)切實(shí)減下來。”

改革要持續(xù)、長效，必須依法依規(guī)。閔行區(qū)摸排違法用地、違法建筑等“五違”問題，僅稅收一項(xiàng)，會(huì)影響上百億元。牽涉利益面太廣，拆得動(dòng)嗎？

那就先拆黨員干部的！閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)曬出干部家庭違法建筑統(tǒng)計(jì)表，1770名公職人員中，398人有違法建筑。不肯拆，就依法依規(guī)強(qiáng)制拆除，還要從嚴(yán)問責(zé)。

拆違從此勢如破竹。2016年，閔行區(qū)完成全年拆除1000萬平方米違建任務(wù)。

“一號(hào)課題”引發(fā)改革的乘數(shù)效應(yīng)。

區(qū)域環(huán)境綜合整治再接再厲、乘勢而上，預(yù)計(jì)今年繼續(xù)拆除違法建筑5000萬平方米以上，并與郊區(qū)中小河道治理、環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)整治結(jié)合起來，讓天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更整治。

張江高科技園區(qū)運(yùn)行8年的上海光源國家重大科學(xué)工程，接待用戶3萬多人次，發(fā)表論文3200多篇；當(dāng)今全球生命科學(xué)領(lǐng)域首個(gè)綜合性大科學(xué)裝置——國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施，吸引國內(nèi)外1.3萬多人次科學(xué)家，開展2000多項(xiàng)重大研究。一個(gè)沖擊科技前沿的創(chuàng)新生態(tài)氛圍正在形成。

寶山區(qū)委組織部長李峻正計(jì)劃區(qū)里的“年輕干部大調(diào)研”，“全區(qū)714名處級(jí)干部，平均年齡50歲，80后僅13人”，他著急。47歲的李峻也是2013年“一號(hào)課題”選拔上來的干部。他和王靖、管小軍們一起，正接過改革接力棒……