雄安“滿月”探訪：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)憂搬遷 招商引資變選資

規(guī)劃中的雄安新區(qū)覆蓋安新、容城、雄縣三縣及周邊部分區(qū)域，三縣各有特色產(chǎn)業(yè)，正因如此，“北方鞋都”、“北方服裝名城”等稱號甚至蓋過了三縣的本名。證券時報記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，2016年，容城服裝業(yè)完成產(chǎn)值256億元，雄縣塑料包裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入145億元，安新制鞋業(yè)的年產(chǎn)值也達(dá)到45億元。

在習(xí)近平總書記的指示中，規(guī)劃建設(shè)的雄安新區(qū)要突出七個方面的重點任務(wù)，其中之一便是要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能；同時，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的定位也非常明確。

那么，在未來新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，如何協(xié)調(diào)新區(qū)的高端高新產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系呢？對此，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪曾表示，重點要因地制宜地制定政策，做好現(xiàn)狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級，做好就業(yè)保障；統(tǒng)籌好移民搬遷和城鎮(zhèn)改造，讓搬遷農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活；積極探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

國家發(fā)改委主任何立峰在談到如何建設(shè)時也表示，要統(tǒng)籌新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序集中承接北京非首都功能，實現(xiàn)與北京中心城區(qū)、北京城市副中心錯位發(fā)展。

在雄安新區(qū)設(shè)立“滿月”之際，證券時報記者再次走入新區(qū)，探尋這里的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)版圖，看看對于新區(qū)定位及規(guī)劃，企業(yè)主們都有哪些期待。

雄縣：何去何從的

軟包裝產(chǎn)業(yè)基地

2008年，雄縣被中國塑料加工工業(yè)協(xié)會命名為“中國塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”，2013年又被中國包裝協(xié)會授予“中國軟包裝產(chǎn)業(yè)基地”，12余萬從業(yè)者，有三四十年的發(fā)展歷程，3000余家企業(yè)，這些數(shù)字記錄了一個小城的創(chuàng)業(yè)史。

記者從雄縣縣委宣傳部獲得的數(shù)據(jù)顯示，2016年，雄縣塑料包裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入145億元，位列當(dāng)?shù)厮拇笾еa(chǎn)業(yè)之首。

雄安新區(qū)設(shè)立的消息發(fā)布后，雄縣房地產(chǎn)市場曾是新區(qū)三縣中最為火爆的，如今房地產(chǎn)市場已降溫，企業(yè)家們亦不敢松懈。

“雄安新區(qū)設(shè)立消息出來后，企業(yè)家們的心情也經(jīng)歷了一個起伏的過程。”雄縣塑紙包裝印刷協(xié)會秘書長邵巖告訴記者，剛開始的時候大家非常興奮，畢竟雄安新區(qū)被定位為“千年大計”、“國家大事”，“不過，到了4月3日、4日，企業(yè)家們的心理波動就特別大，因為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重點是高端產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)何去何從，他們心里并沒有底”。

雄縣的另外一個招牌是中國·雄縣包裝印刷博覽會，從2002年開始，每年一屆，每逢博覽會，全國的包裝機(jī)械廠商以及當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)商都會參加展覽，這也成為雄縣的一個名片。“當(dāng)時舉辦博覽會，是為了給本地的塑料包裝產(chǎn)業(yè)上檔升級、更新設(shè)備提供方便，機(jī)械廠商們對雄縣也很看好。”邵巖說。今年，協(xié)會原本計劃安排今年新一屆博覽會9月20日舉行，但是新區(qū)設(shè)立消息出來后，博覽會的報批事項目前也已處在剎車狀態(tài)。企業(yè)不敢購買新的設(shè)備，但是他們也擔(dān)心，如果設(shè)備不更新，企業(yè)不進(jìn)步，就很容易被市場淘汰。

據(jù)了解，為了穩(wěn)定企業(yè)家們的情緒，雄縣政府在4月10日召集了當(dāng)?shù)刂饕髽I(yè)的負(fù)責(zé)人開了一次協(xié)調(diào)會議，當(dāng)時企業(yè)的主要訴求就是希望能夠在本地做一個園區(qū)規(guī)劃。

邵巖給記者算了一筆賬，如果大一點的企業(yè)要搬遷，僅設(shè)備搬遷就要幾百萬，更別說在外地買地建廠了。另外，搬遷后，當(dāng)?shù)赜袥]有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條？是繼續(xù)雇傭原來的熟練工還是重新雇傭當(dāng)?shù)氐墓と?？這些都不是一件小事情。

壓延制革是雄縣的又一大支柱產(chǎn)業(yè)，2016年實現(xiàn)營業(yè)收入45億元，產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)30%左右的市場份額。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向何方，當(dāng)?shù)貛准掖蟮钠髽I(yè)老板心中也有顧慮。如果搬遷，邊建邊生產(chǎn)，就意味著需要更多資金，個體企業(yè)難以承擔(dān)；如果現(xiàn)在停工，到外地建新廠，客戶就會流失。

記者從雄縣發(fā)改局獲得的《雄縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告》，在談到對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議時提出，鼓勵優(yōu)勢主導(dǎo)企業(yè)依靠工藝優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢實現(xiàn)企業(yè)兼并重組；鼓勵小微企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，合理劃定“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升聚集區(qū)”設(shè)定門檻，使小微企業(yè)組團(tuán)入園。不過關(guān)于這份文件的背景，發(fā)改局人士告訴記者與雄安新區(qū)規(guī)劃并沒有關(guān)系。

邵巖告訴記者，據(jù)其了解，目前雄縣已經(jīng)有9家紙包裝企業(yè)自發(fā)地做了重組方案，希望能打包在一起，上檔升級。“因為大家都知道，如果要建園區(qū)的話，門檻會很高，不集約化發(fā)展，單體作戰(zhàn)肯定要被淘汰。”邵巖認(rèn)為，雖然現(xiàn)在土地申請被凍結(jié)，但是這些企業(yè)重組后，進(jìn)園還是有希望的。

上述《報告》還提到，由于雄安新區(qū)主城區(qū)未涉及雄縣，建議在符合新區(qū)總體規(guī)劃前提下，合理安排區(qū)域，引導(dǎo)企業(yè)聚集。著力提升產(chǎn)品技術(shù)含量和市場占有率，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，《報告》提到，積極導(dǎo)入符合雄安新區(qū)定位和戰(zhàn)略發(fā)展需求的央企、高新技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所進(jìn)駐雄縣，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的過剩產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)問題。

值得注意的是，根據(jù)4月16日“河北發(fā)布”的微博消息，針對三縣部分企業(yè)高度關(guān)注的搬遷安置、未來發(fā)展等問題，新區(qū)將充分聽取群眾意見，從傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生活特點入手，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)園區(qū)。

容城：忐忑的服裝廠主

希望得到妥善安排

容城縣政府以及新成立的雄安新區(qū)籌委會座落在縣城的奧威路上，這里交通便捷，不遠(yuǎn)處就是高速公路和高鐵站。而在奧威路盡頭，屹立著一座刻有“北方服裝名城”的石門，格外顯眼。每隔一段距離，就能看到規(guī)?；虼蠡蛐〉姆b廠。容城的兩家新三板企業(yè)澳森制衣、津海股份也座落于此。

與雄縣的塑料包裝產(chǎn)業(yè)一樣，容城縣的服裝產(chǎn)業(yè)也有三四十年的歷史，已經(jīng)逐步發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐奶厣еa(chǎn)業(yè)。另外，容城也在2006年被中國紡織業(yè)協(xié)會和中國服裝協(xié)會評定為中國男裝名城和全國紡織產(chǎn)業(yè)集群試點。

容城縣委宣傳部提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，容城縣服裝產(chǎn)品涵蓋西服、襯衫、休閑、棉服、運動、褲裝等6大系列，年產(chǎn)各類服裝4.5億件（套），去年，服裝業(yè)完成產(chǎn)值256億元。

記者在津海股份門口看到，一考察團(tuán)剛剛在廠區(qū)內(nèi)參觀完畢，準(zhǔn)備坐車離開，廠里領(lǐng)導(dǎo)則出來送行。門衛(wèi)告訴記者，作為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿企業(yè)，最近有不少媒體來采訪，而來自全國各地的參觀考察團(tuán)也不在少數(shù)；不過，津海股份以未得到上級指示為由婉拒了記者的參觀、采訪需求。

離津海股份不遠(yuǎn)處，有一家中小規(guī)模的服裝廠，記者看到，緊鄰馬路的是這家服裝廠的工廠店，里面展示著各類西裝，或許是由于假期的原因，店內(nèi)并沒有客人光顧。工廠店后面，是這家服裝廠的生產(chǎn)車間，時不時有工人進(jìn)進(jìn)出出。

“這幾年實體店都不好做了，一年不如一年。”一服裝廠老板告訴記者，現(xiàn)在主要做來料加工和自有產(chǎn)品，但是由于人工成本不斷攀升，服裝廠的日子也不如從前了。“現(xiàn)在一個普通工人的工資是一年5萬元，管理崗位更高，平均工資已經(jīng)比2010年時上漲了2萬元，人工成本占到總成本的2/3。”

當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T則告訴記者，容城的服裝業(yè)以外貿(mào)加工為主，在上世紀(jì)90年代發(fā)展最為鼎盛，在新形勢下，容城服裝業(yè)的經(jīng)營理念、資本運作跟不上時代前進(jìn)的節(jié)奏，和南方企業(yè)的差距也就逐漸拉開了。

談到近年來當(dāng)?shù)胤b業(yè)的變遷，服裝廠老板表示，這兩年已經(jīng)有不少人陸續(xù)退出服裝行業(yè)，轉(zhuǎn)投其他行業(yè)。這些年新開張的服裝廠幾乎沒有，而她自己的廠子也維持著原有七八十人的規(guī)模沒有擴(kuò)大。

“當(dāng)然是一件好事。”說起雄安新區(qū)的設(shè)立，服裝廠老板這樣對記者說道。但是，對于未來容城的服裝業(yè)會走向何方，她告訴記者，內(nèi)心也很忐忑。“我覺得服裝產(chǎn)業(yè)還要做下去，大一點規(guī)模的可能會聚起來，小的服裝廠可能就會被取締。”她告訴記者，之前縣里的工作人員已經(jīng)來征求過意見，可能會采取兼并的措施。

“我們服裝廠雇傭的工人基本上都是當(dāng)?shù)氐?，只要工人能有個安置，服裝廠能有安置，怎么安排我們都能接受。”談到對新區(qū)的希望時，服裝廠老板告訴記者，容城的服裝產(chǎn)業(yè)解決了當(dāng)?shù)卮罅烤蜆I(yè)問題，為社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。很多服裝廠主將一輩子的心血投入到經(jīng)營中，希望能有一個合理的安排。

安新：協(xié)調(diào)新舊產(chǎn)業(yè)

生態(tài)環(huán)保是重點

提到安新縣，或許你會覺得名不見經(jīng)傳，但是提到白洋淀，那就是無人不知了。白洋淀大部分淀區(qū)都在安新縣境內(nèi)，這也形成了當(dāng)?shù)鬲毺氐穆糜螛I(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計，今年清明節(jié)小長假期間，白洋淀景區(qū)共接待游客18312人次，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益1649萬元。

除了旅游業(yè)，安新縣還有有色金屬、制鞋、羽絨三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中，安新縣羽絨業(yè)年產(chǎn)羽絨服裝1000萬件，年產(chǎn)值6.7億元。安新縣被省政府確定為羽絨生產(chǎn)基地，也是華北地區(qū)最大的羽絨集散地。

安新縣制鞋業(yè)現(xiàn)有企業(yè)1700多家，從業(yè)人員3萬多人，年產(chǎn)各類鞋1.5億雙，年產(chǎn)值45億元，已成為華北地區(qū)最大的鞋業(yè)生產(chǎn)基地。記者在安新縣采訪時，來到了位于三臺鎮(zhèn)的三臺鞋材鞋業(yè)交易中心，一位鞋材店老板告訴記者，交易中心總共有300多個門面，聚集了200余家商戶。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)氐男膹S商主要是從南方的福建等地進(jìn)貨，將鞋材銷售給三臺周邊的鞋廠，再由鞋廠進(jìn)行加工、出售。一位鞋材店老板告訴記者，三臺鎮(zhèn)擁有完整的制鞋產(chǎn)業(yè)鏈，基本沒有人去外地打工。生意做得大的自己開工廠，做得小的也有個店鋪，而他自己的鞋材店每年的銷售額也有八九百萬元。

談到雄安新區(qū)設(shè)立，這位鞋材店老板也不無憂慮，他告訴記者，現(xiàn)在每年的經(jīng)營都比較穩(wěn)定。從底廠、面料、扎眼、鞋墊加工到整鞋、物流，三臺本地都有相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)，“雖然現(xiàn)在關(guān)于制鞋產(chǎn)業(yè)搬遷的傳言不少，但是只要整個產(chǎn)業(yè)鏈不散了，大家還可以生存”。

另外一位從2003年就開始從事鞋材生意的老板則向記者表示，鞋材商在從上游進(jìn)貨時，上游商家要求現(xiàn)金結(jié)算，即使建立了互信，也只能放寬到1個月內(nèi)結(jié)清；但是在向本地鞋廠銷售時，下游鞋廠長期欠賬導(dǎo)致鞋材商資金周轉(zhuǎn)困難。

“我現(xiàn)在最關(guān)心賬款如何收回。”這位鞋材老板告訴記者，今年春節(jié)后，生意本就不是很好，新區(qū)設(shè)立的消息出臺后，賬款回收也變得更難了一些。

“從春節(jié)到現(xiàn)在總共收回不到5萬元，而前些年到了5月份能收回五六十萬。現(xiàn)在手里沒現(xiàn)金就不能進(jìn)貨，不進(jìn)貨就沒貨可賣，給鞋廠的供應(yīng)斷了，他們就更不會早點還賬了。”鞋材老板向記者說道。

值得注意的是，記者在鞋材交易中心看到，背后不遠(yuǎn)處正冒起滾滾的黑煙，而在交易中心右前方不遠(yuǎn)處的一片田地里，長長的藍(lán)色鐵皮圍了一圈，其中堆滿了各種垃圾，當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，這是當(dāng)?shù)匦瑥S用剩的邊角料集中處理地。

生態(tài)環(huán)保在雄安新區(qū)規(guī)劃中占有重要地位，在協(xié)調(diào)新舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上，安新縣還要加上一條，如何保證環(huán)境與產(chǎn)業(yè)的和諧，做到可持續(xù)發(fā)展。

容城官員談變化：

招商引資變招商選資

“要想出精品，就急不得，我們現(xiàn)在的工作緊鑼密鼓，不會準(zhǔn)備不充分就進(jìn)行建設(shè)，時間緊張，但不會匆忙上馬。”記者在容城采訪期間，一位當(dāng)?shù)乜h政府官員如此向證券時報記者形容現(xiàn)階段的工作狀態(tài)。

設(shè)立雄安新區(qū)的一項重要任務(wù)就是承接北京的非首都功能，大力發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，但是目前新區(qū)三縣的支柱產(chǎn)業(yè)中，無論是容城的服裝、雄縣的塑料包裝亦或安新的制鞋等，均為勞動密集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很難與新區(qū)定位搭上邊，如何協(xié)調(diào)新區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系成為企業(yè)主們關(guān)注的核心問題。

對于新舊產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)，這位官員向記者表達(dá)了他個人的看法。他認(rèn)為，目前存在兩方面機(jī)遇，一是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的整合提升、消化吸收；二是向外搬遷轉(zhuǎn)移。

“現(xiàn)在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的布局非常分散，同時技術(shù)水平、能力、規(guī)模各方面離新區(qū)的定位也有一定差距，其中有集中、整合、提升的機(jī)遇。”這位官員認(rèn)為，從尊重現(xiàn)狀的原則來看，原先的特色產(chǎn)業(yè)不會完全消亡或者搬遷，只要整合、提升，能夠適應(yīng)新區(qū)的發(fā)展需要，就可能繼續(xù)生存，并發(fā)展壯大。

但是，這位官員也指出，新區(qū)設(shè)立后，原來不符合環(huán)保要求、不符合科技創(chuàng)新引領(lǐng)的企業(yè)可能都要逐漸搬遷。比如造紙、印染等涉水行業(yè)以及部分勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)。

既然要向外搬遷，那么搬到哪里就是一個問題。這位官員告訴記者，現(xiàn)在不僅省內(nèi)的區(qū)縣，就連西部省份的區(qū)縣也紛紛來容城進(jìn)行洽談，希望承接容城的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。“邢臺的、陜西的，都已經(jīng)派人過來對接了，因為各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不同，他們可能需要一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)來提供就業(yè)機(jī)會，所以要是有合適的他們也希望承接下來。”

在談到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及更新?lián)Q代對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會有何種影響時，這位官員告訴記者，從新區(qū)建設(shè)角度來看，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)示范區(qū)的定位非常關(guān)鍵。“將來很可能會實行負(fù)面清單管理。符合發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)才能進(jìn)來，因為這不是工業(yè)聚集地，而是研發(fā)聚集地。”

在他的理解中，服務(wù)業(yè)會隨著新區(qū)的發(fā)展逐步發(fā)展起來，但可能不會是新區(qū)的核心，只是補充。“核心還是科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)體制改革，同時也要體現(xiàn)中央對房地產(chǎn)市場調(diào)控的理念。”

記者注意到，4月26日，雄安新區(qū)舉行首場新聞發(fā)布會，發(fā)布會上的消息顯示，雄安新區(qū)臨時黨委、籌委會目前已接管雄縣、容城、安新三縣人事、黨務(wù)、社會穩(wěn)定等工作，開始行使規(guī)劃、建設(shè)、國土等管理事權(quán)。

上述官員告訴記者，目前縣里的工作主要是兩方面，一是做好管控，二是對接全國各地希望參與雄安建設(shè)的企業(yè)與個人。外來的企業(yè)、個人，可以填寫信息登記表，與政府部門建立最基本的對接聯(lián)系方式，等到將來新區(qū)具體規(guī)劃出臺后，再進(jìn)行深入對接。

“新區(qū)的發(fā)展肯定離不開項目建設(shè)，但是也需要等到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出來后，根據(jù)各個區(qū)位的功能劃分，才能逐步確定滿足新區(qū)發(fā)展要求的項目。”上述官員告訴記者，包括央企、地方國企以及中國500強在內(nèi)的很多企業(yè)都表達(dá)了希望參與建設(shè)雄安新區(qū)的意愿。據(jù)了解，目前僅向容城釋放出參與意向的企業(yè)就包括鐵路、石油、新型材料、基礎(chǔ)設(shè)施等眾多門類。

“想來的企業(yè)太多了，現(xiàn)在已經(jīng)不是招商引資，而是招商選資了，只有滿足新區(qū)發(fā)展要求的才能進(jìn)入。當(dāng)然，新區(qū)的建設(shè)也面向全世界公開招標(biāo)，包括項目、建設(shè)、規(guī)劃等等。”這位官員的這句話似乎更值得玩味。