農(nóng)村土地制度改革將迎新突破 “保底＋分紅”成主流

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農(nóng)村土地制度改革的一項全新嘗試——土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點將進入總結階段?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，經(jīng)過兩年時間，多個試點地區(qū)就土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)及合作社，形成股份組織的運行機制，以及政策制度設計等進行了深入探索。今年6月份，全部試點相關工作將要完成，各地將圍繞這項全新的農(nóng)地制度改革提交總結報告并提出對策建議。

所謂土地經(jīng)營權入股，是指農(nóng)民將土地的經(jīng)營權量化為股權，入股或組成股份公司或合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析稱，通過這項改革可以同時提高土地配置和利用效益，有利于發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，可謂一舉多得。

2015年初，農(nóng)業(yè)部決定在江蘇省武進區(qū)和山東省青州市等7個地區(qū)開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。而早在農(nóng)業(yè)部正式啟動試點之前，一些發(fā)達地區(qū)就已經(jīng)在實踐中嘗試過土地經(jīng)營權入股合作社、龍頭企業(yè)的操作。記者此前在四川采訪時了解到，在該省，隨著業(yè)主規(guī)模經(jīng)濟效益的顯現(xiàn)，一些村民開始不滿足于傳統(tǒng)的土地流轉模式，期盼與業(yè)主利益共享。于是在一些地區(qū)，經(jīng)過創(chuàng)新和政府協(xié)調，村民以土地經(jīng)營權入股，公司負責生產(chǎn)管理及經(jīng)營。

2016年，農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權等“三權”分置的頂層文件出臺，使土地經(jīng)營權入股再次成為各方關注焦點。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，7個試點縣（市、區(qū)）培育了一批以土地經(jīng)營權入股的龍頭企業(yè)、合作社，探索了試點工作的推進機制，形成了入股主體的聯(lián)結機制，建立了股份組織的運行機制，取得了良好的階段性成果。

據(jù)農(nóng)業(yè)部有關負責人介紹，目前土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要方式有三種，分別是土地入股農(nóng)民合作社、土地入股公司以及土地入股合作社再入股公司。而對于收益分配，現(xiàn)在絕大多數(shù)地區(qū)采用了“保底+分紅”的分配方式。以青州市試點的一家合作社為例，記者從當?shù)亓私獾?，農(nóng)民以土地入股加入合作社后，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營從事蔬菜種植，而入股的農(nóng)民既可以得到土地流轉費用，也能得到盈余分紅。

另外，也有一些效益較好的企業(yè)或者非公司制的股份合作農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)民不一定有保底收益，而是直接實行按股分紅、按股分享銷售收入。

多位專家告訴記者，農(nóng)村土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，遠比單純的土地經(jīng)營權流轉復雜。即將進入總結階段的這一輪試點同樣暴露出很多需要注意的問題，未來要及時對此開展風險控制的政策制度設計。李國祥表示，入股后在農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營上，農(nóng)民的意見很容易出現(xiàn)分歧，而在管理者方面，具備市場頭腦與經(jīng)營素質的農(nóng)民數(shù)量也很有限，這些都是目前面臨的實際問題。此外，農(nóng)民土地經(jīng)營權入股，風險共擔機制建立了，但利益共享未必做得到。所以，現(xiàn)在各地探索的保底加分紅做法值得推廣。

此外，農(nóng)民用土地經(jīng)營權入股企業(yè)能占多少股份仍需雙方充分協(xié)商，因此專家還建議，未來一定要出臺相關規(guī)定明確土地經(jīng)營權與企業(yè)原有資產(chǎn)的比價問題。同時還要建立健全風險防范機制，設立入股保險、風險保障金等救濟機制等。

多位專家還表示，這一輪試點的經(jīng)驗對于修改土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法等相關法律有重要的參考價值。入股這一流轉方式在農(nóng)村土地承包法土地承包經(jīng)營權流轉方式中被提及過，但并未對土地承包經(jīng)營權入股做實質內(nèi)涵界定。而無論是物權法還是農(nóng)村土地承包法，均未對土地經(jīng)營權做出嚴格的限定，土地經(jīng)營權概念更多地存在于政策文件和理論探討中。

專家表示，尤其目前正在推進“三權”分置理論改革，為了降低農(nóng)戶失地風險，目前農(nóng)民土地入股需要在農(nóng)戶保留承包權的基礎上，讓渡一定期限內(nèi)承包地的經(jīng)營權，這都需要進行法律技術的轉化。今年即將推出的完善“三權”分置的多項辦法和措施，也需將農(nóng)地入股的問題考慮在內(nèi)，要對農(nóng)民土地入股后包括耕作、收益以及其他衍生的多重經(jīng)營性權益進行明確。