多地申報(bào)國(guó)家中心城市呼聲四起：爭(zhēng)什么? 缺什么?

新華社圖

2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)“京津滬廣渝”為國(guó)家中心城市后，2016年成都、武漢、鄭州又相繼被納入國(guó)家中心城市建設(shè)行列。目前，各地申報(bào)國(guó)家中心城市呼聲四起。

國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系設(shè)置的最高層級(jí)。布局國(guó)家中心城市，并非國(guó)家層面簡(jiǎn)單的“排位分羹”，而要充分考量區(qū)域均衡性與差異化，讓國(guó)家中心城市建設(shè)支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。建設(shè)國(guó)家中心城市意味著沉甸甸的使命擔(dān)當(dāng)，絕非獲一個(gè)光鮮名號(hào)那樣簡(jiǎn)單。

積極爭(zhēng)取，全力以赴

目前，已獲定位的城市都在積極規(guī)劃建設(shè)，不少城市在政策、資金等方面投入巨大。

2016年4月，成都入圍國(guó)家中心城市行列。作為第6個(gè)被賦予國(guó)家中心城市建設(shè)使命的城市，成都迅速出臺(tái)一系列政策，立足“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要津，邁開(kāi)建設(shè)國(guó)家中心城市征程，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。

2016年12月，獲國(guó)家正式批復(fù)建設(shè)推進(jìn)國(guó)家中心城市后，武漢提出從科學(xué)定位、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、功能支撐等四個(gè)方面著手，建設(shè)大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、切實(shí)提升城市輻射帶動(dòng)能力，從“三鎮(zhèn)時(shí)代”邁向“長(zhǎng)江時(shí)代”。

在鄭州，政府早已將2017年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”。3月18日，181個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資達(dá)1214億元。這是短短1個(gè)月內(nèi)，鄭州市集中開(kāi)工的第二批重點(diǎn)項(xiàng)目。此前的2月21日，當(dāng)?shù)孛把┘虚_(kāi)工總投資1967億元的首批294個(gè)項(xiàng)目，被媒體稱為“史上最大規(guī)模”。

其他城市看到這幾座城市獲批國(guó)家中心城市，都積極爭(zhēng)取加入，有的將建設(shè)國(guó)家中心城市目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。

位于中部地區(qū)的長(zhǎng)沙，在黨代會(huì)上表示，一定要完成創(chuàng)建國(guó)家中心城市的宏偉目標(biāo)，只要有一線希望，就要盡百分之百的努力。

在西北，西安作為西北五省區(qū)的引領(lǐng)者，期待發(fā)揮龍頭作用，建設(shè)國(guó)家中心城市的愿望十分強(qiáng)烈。

在華東，杭州在今年全國(guó)兩會(huì)上，強(qiáng)調(diào)應(yīng)規(guī)劃為國(guó)家中心城市，表示“舊衣服穿不下了，給杭州換新衣”。

謹(jǐn)防重吸聚資源，輕帶動(dòng)責(zé)任

在國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)中，各地充滿干勁和抱負(fù)。同時(shí)，也要謹(jǐn)防重名號(hào)輕實(shí)干、重吸聚資源輕帶動(dòng)責(zé)任等現(xiàn)象。

毋庸諱言，一旦入圍國(guó)家中心城市建設(shè)，該地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目爭(zhēng)奪、人才吸引、資金流向上，相較于其他城市就具備了更大優(yōu)勢(shì)。但中央批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家中心城市，并不代表這座城市就已是國(guó)家中心城市，國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)主要是為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，關(guān)鍵要看各個(gè)城市如何建設(shè)、如何落實(shí)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系副主任王偉認(rèn)為，如果國(guó)家中心城市布局科學(xué)，就會(huì)帶來(lái)資源配置的新格局，即新的城市崛起進(jìn)而輻射周邊區(qū)域發(fā)展;如果不科學(xué)，則有可能強(qiáng)化既有不均衡格局。

如果只是吸聚資源，會(huì)導(dǎo)致低效的資源配置，不僅不能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，更與國(guó)家布局建設(shè)國(guó)家中心城市的初衷相悖。近年來(lái)，城市的概念一直被反復(fù)炒作，各種城市名號(hào)看得人眼花繚亂。不難發(fā)現(xiàn)，其中不少概念包裝多于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

一些機(jī)構(gòu)、商家甚至借國(guó)家中心城市這頂“帽子”，反復(fù)炒作房?jī)r(jià)。比如，3月22日，房產(chǎn)虛假新聞《終于定了：中央確定4個(gè)全球城市和11個(gè)中心城市》引發(fā)一場(chǎng)不小的市場(chǎng)風(fēng)波。

針對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江表示，國(guó)家中心城市不是一頂帽子，而是一份責(zé)任。“強(qiáng)調(diào)的是它帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力、在區(qū)域中的引領(lǐng)輻射作用、在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力。”

中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，國(guó)家中心城市建設(shè)的重要性毋庸置疑，但在建設(shè)過(guò)程中需要注意四個(gè)問(wèn)題：首先，應(yīng)淡化極化效應(yīng)或虹吸效應(yīng)，強(qiáng)化引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)功能。其次，要避免盲目跟風(fēng)，脫離實(shí)際，甚至視為形象工程和政績(jī)考核指標(biāo)。再次，要因地制宜，兼顧區(qū)域發(fā)展差異。最后，要充分考慮城市資源環(huán)境承載力，超前做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。

城市以人為本，特色化、錯(cuò)位化發(fā)展

當(dāng)前，爭(zhēng) 取國(guó)家中心城市的地位，有可能導(dǎo)致城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)“一擁而上”的同質(zhì)化問(wèn)題。

對(duì)此，王偉認(rèn)為，在國(guó)家引導(dǎo)清晰的基礎(chǔ)上，要讓每個(gè)中心城市制定具有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先做到產(chǎn)業(yè)的特色化與錯(cuò)位化，同時(shí)要求每個(gè)城市必須依托和拉動(dòng)其周邊區(qū)域發(fā)展，并將此作為中央對(duì)其考核的重要內(nèi)容。

暫時(shí)無(wú)緣的城市，亦無(wú)需沮喪。綜觀世界城市發(fā)展的歷史，不乏另辟蹊徑的突圍案例。美國(guó)硅谷能在紐約、芝加哥、洛杉磯、休斯敦之外異軍突起，就是打破了規(guī)模與體量的窠臼，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的連接性打破物理空間的集聚限制。

在國(guó)家中心城市的隊(duì)伍中，暫時(shí)未發(fā)現(xiàn)深圳的身影，而深圳恰有潛力成為具備全球影響力的科技創(chuàng)新特色城市，對(duì)標(biāo)美國(guó)硅谷。無(wú)論能否成為國(guó)家中心城市，深圳都會(huì)是全國(guó)的科技、經(jīng)濟(jì)中心之一。正如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅所說(shuō)，每一個(gè)城市的稟賦、職能不一樣，沒(méi)必要都去爭(zhēng)國(guó)家中心城市。

李迅認(rèn)為，國(guó)家中心城市的帽子并不能保證一個(gè)城市的“前程”，獲得國(guó)家中心城市的名頭，由此而帶來(lái)項(xiàng)目資源乃至政策，都不能保證城市長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，更不一定能真正把城市變成“中心”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一個(gè)城市能發(fā)展好，還是要靠實(shí)打?qū)嵉挠补Ψ?，要看?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平。

“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城?為了活得更好，居留于城市。”人是城市發(fā)展的最高價(jià)值，城市發(fā)展以人為本，不應(yīng)過(guò)分糾結(jié)于名號(hào)，不應(yīng)偏執(zhí)止步于城市概念，入圍國(guó)家中心城市與否都可繼續(xù)走好自己的路，讓城市民眾的生活更美好。來(lái)源：半月談網(wǎng)（半月談?dòng)浾?葉含勇）