以政府的名義就能亂借錢？不行！這些官員被警告、降級(jí)甚至撤職

最近，被稱為“史上最大尺度反腐劇”的《人民的名義》引發(fā)全民追劇熱潮，劇中一眾老戲骨們的表演讓人欲罷不能，同時(shí)一些關(guān)于金融的知識(shí)點(diǎn)也讓人印象深刻。比如企業(yè)間的過橋貸款、股權(quán)質(zhì)押等等，都是企業(yè)融資的一種手段。

▲來源：影視截圖

企業(yè)缺錢了可以通過各種渠道進(jìn)行融資，那如果政府缺錢了，是不是也能去借債呢？答案是肯定的，但必須通過合法合規(guī)的渠道選擇融資方式。

如果是通過“政府”名義背書進(jìn)行違規(guī)融資舉債，則極有可能形成財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。近日，財(cái)政部接連通報(bào)多起地方政府違法違規(guī)舉債問題，還有官員因此被警告、降級(jí)，甚至有的被撤職。

有人因違法違規(guī)舉債被撤職

今天（4月19日），財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，山東省政府對(duì)鄒城市政府違法違規(guī)舉債問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

2015年2月，鄒城市政府召開第28次常務(wù)會(huì)議，決定以市總工會(huì)為發(fā)起人，以鄒城市正方經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司(簡稱“正方實(shí)業(yè)”)為借款主體，向全市企事業(yè)單位職工發(fā)行信托產(chǎn)品違法違規(guī)舉債。但由于山東鄒城對(duì)違規(guī)舉債行為，及時(shí)退還，舉債問題全部整改到位；相關(guān)負(fù)責(zé)人被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分：

一是對(duì)負(fù)有直接責(zé)任人員、鄒城市政協(xié)副主席姚某（時(shí)任總工會(huì)主席）給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

二是對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員、時(shí)任鄒城市常務(wù)副市長李某給予黨內(nèi)警告處分。

此外，時(shí)任鄒城市市長謝某負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，正按規(guī)定程序核查處理。

小編注意到，相比山東此次對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人作出的處罰，財(cái)政部于4月18日通報(bào)的重慶某地方政府違規(guī)舉債問題，處罰則要嚴(yán)重得多。

重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件：黔江區(qū)財(cái)政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財(cái)政局的擔(dān)保責(zé)任。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰結(jié)果為：

重慶市對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的黔江區(qū)財(cái)政局局長盧某，予以行政撤職處分。

監(jiān)管層嚴(yán)防地方金融風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國預(yù)算法》中明確規(guī)定，除了國務(wù)院批準(zhǔn)、確定的限額通過地方政府債券舉借的債務(wù)之外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。另外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

盡管如此，依然有地方政府相關(guān)人員違規(guī)舉債，從上述通報(bào)的案例來看，處罰不僅僅是依法行事，更是通過“史上最嚴(yán)”的手段嚴(yán)防地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

▲圖片來源：視覺中國

地方債務(wù)不是什么小事情。近日，就有一家地方融資平臺(tái)因?yàn)閭鶆?wù)問題遭遇評(píng)級(jí)下調(diào)。國際評(píng)級(jí)公司標(biāo)準(zhǔn)普爾4月6日發(fā)報(bào)告稱，將江蘇新海連發(fā)展集團(tuán)長期信用評(píng)級(jí)從BB+下調(diào)至BB，將其全資境外子公司香港致遠(yuǎn)集團(tuán)評(píng)級(jí)從BB下調(diào)至BB-，并指出江蘇省東部城市債務(wù)負(fù)擔(dān)過高。

標(biāo)準(zhǔn)普爾給出的理由是連云港市財(cái)政收入增速下滑、債務(wù)負(fù)擔(dān)高企。資料顯示，新海連發(fā)展集團(tuán)成立于1994年，是由國家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)全額出資的國有獨(dú)資企業(yè)，也是連云港市政府最大的地方融資平臺(tái)，專注于城市建設(shè)及開發(fā)，連云港市政府持有新海連全部股份。而此次下調(diào)無疑讓連云港市政府信用質(zhì)量遭到削弱。

據(jù)2017年中央財(cái)政預(yù)算顯示，截至2016年末，我國地方政府債務(wù)余額約15.3萬億元，比上年末略有下降。盡管地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體有所下降，但是仍需引起足夠重視，對(duì)此，一些地方政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也在行動(dòng)。

山東省在今年3月份出臺(tái)《山東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，將建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

4月1日，財(cái)政部公布《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，首次公布了新增地方政府債務(wù)限額分配公式，還表示新增地方政府一般及專項(xiàng)債務(wù)限額分別按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理方式不同，單獨(dú)測算。

4月10日，銀監(jiān)會(huì)在《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》中直指地方債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)增加地方政府融資平臺(tái)貸款，嚴(yán)禁接受地方政府擔(dān)保兜底。

每經(jīng)編輯 王曉波

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合財(cái)政部網(wǎng)站

人民日?qǐng)?bào)、金融投資報(bào)等