小官巨腐！巨貪村官侵吞1.5億 自稱做法“有點(diǎn)欠缺”

（圖片來源：《新聞?wù){(diào)查》視頻截圖）

《人民的名義》中，侯勇飾演的趙德漢雖然官職不大，卻巨貪2.3億元，據(jù)稱該人物是根據(jù)“億元司長”魏鵬遠(yuǎn)為原型創(chuàng)作的。而在安徽省查獲的一名村官，卻在長達(dá)18年的時間里將村集體資產(chǎn)用各種手段或侵吞或挪用，涉案金額高達(dá)1.5億元！

2016年，安徽省查處的一名巨貪村官，讓公眾震驚。淮北市烈山村原黨委書記劉大偉，一審被判處有期徒刑20年。據(jù)調(diào)查，劉大偉涉嫌犯下挪用資金罪、職務(wù)侵占罪、貪污罪、行賄罪等七宗罪名。他的親屬及有關(guān)公職人員共19人也參與其中涉嫌犯罪。這一案件涉案金額之大、時間之久、人數(shù)之眾、罪名之多，實(shí)屬罕見。一個村官為什么能夠貪腐至此？我們前往淮北進(jìn)行調(diào)查。

安徽淮北是一座曾經(jīng)因煤礦而興的城市，運(yùn)煤的火車不時穿城而過，是這座城市里常見的景象。在國家整頓關(guān)停小煤礦之前，這里的不少村子都有村辦集體煤礦，烈山村就是其中之一。我們來到烈山村時，村口的友誼二礦已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。在90年代，這座煤礦曾經(jīng)是村上的支柱企業(yè)，烈山村也因?yàn)槊旱V興旺，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。而現(xiàn)在，整個村子卻是一片破敗凋敝的景象。

烈山村原黨委書記劉大偉

村民A：十個人有十一個人討厭他。

村民B：都是恨之入骨。

村民C：錢讓你貪完了，我們老百姓分不著。礦是我們的礦，底下煤是我們烈山村人民的煤，是國家的，你掏了你自己賣了。

劉大偉的發(fā)家史，與村上的煤礦密不可分。村民告訴我們，劉大偉是外來女婿，早年入贅到烈山村的況姓家族，先是在村辦水泥廠當(dāng)業(yè)務(wù)員，因?yàn)槟X子活、會來事兒，一步步走上企業(yè)管理層。1998年，劉大偉當(dāng)上了友誼二礦的礦長，在這之后，這個村上的集體企業(yè)，逐漸被劉大偉和他的家族把持。

記者：我看這個，板上當(dāng)時還有劉大偉的名字呢？

王新資：有有有，這個是劉大偉。

記者：這個當(dāng)時他是礦上的黨支部書記是吧？

王新資：黨支部書記，兼礦長。礦長，書記，都是他一個人。這不也是劉大偉嗎這個？

記者：中間開會這個？

王新資：這是劉云宏，他兄弟。往后呢，他到村里去當(dāng)書記了，讓他兄弟當(dāng)?shù)V長。

記者：你說劉云宏是他的兄弟是吧？

王新資：對，他弟弟。

由于劉大偉妻子的家族人頭多、勢力大，當(dāng)上礦長后，他在采購、銷售、會計(jì)、管理等關(guān)鍵崗位都會安排自家人。2002年到2012年被稱為中國煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金十年”，一噸煤往往能賣到一千多塊錢，而劉大偉卻多次以“不掙錢”為由，不向村集體交錢。

記者：那個時候集體企業(yè)掙的錢，是怎么處理呢？

王新資：都是他一人說了算。要給五萬塊錢辦公費(fèi)都要不來，都不給。

檢察院朱超：應(yīng)該說在煤炭發(fā)展黃金期的時候，這個礦每年帶來的純利潤至少應(yīng)該在幾千萬元。他這個煤礦每年只給村里面上繳很少一部分資金，然后剩余的資金都是他說了算。他的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鋪墊形成，主要就是通過這個煤礦。

掌握了全村的經(jīng)濟(jì)命脈，劉大偉也因此成了村里的實(shí)權(quán)人物，一步步從礦長，當(dāng)上了村委委員、村黨委副書記、村黨委書記。2006年，劉大偉在村上又成立了一家惠爾普建筑陶瓷有限公司。這家公司是由友誼二礦作為主要出資方注冊成立的，收益也應(yīng)該屬于村集體。但是，在劉大偉擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人期間，這家公司到底投資了多少錢？產(chǎn)值和利潤是多少？村民們一概不知。2012年，劉大偉擅自將惠爾普公司中友誼二礦出資額為1490萬元的74.5%的股權(quán)侵吞，并無償轉(zhuǎn)讓給由他個人實(shí)際控制的安徽金和美陶瓷有限公司。

檢察院李勝利：金和美這個公司是一個以他個人的名義實(shí)際操縱的，是一個私營的企業(yè)，這個公司成立以后沒有做什么實(shí)際的經(jīng)營。他成立這個公司的目的，也就是為了把這筆錢轉(zhuǎn)到這個公司來。這個錢都是村集體企業(yè)的錢，然后化公為私，完成了這個侵占。

除了侵吞股權(quán)，劉大偉還涉嫌挪用惠爾普公司的資金4700萬元，注冊成立或增資淮北市大偉房地產(chǎn)、綠意農(nóng)業(yè)等多個企業(yè)。這些企業(yè)有的以他個人名義成立，有的用別人的名字成立，但實(shí)際控制人都是劉大偉。十多年來，劉大偉用盡各種方法轉(zhuǎn)移挪用集體資產(chǎn)，并利用自己的親信，將這些錢在幾十家公司間不停地轉(zhuǎn)賬，試圖模糊外界的視線。

公安張洪濤：他大概二三十家公司，相互之間進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。公司與公司之間，公司與個人之間，包括個人與個人之間。像我們看了，第一感覺，好亂，但實(shí)際上經(jīng)過認(rèn)真梳理以后發(fā)現(xiàn)，他自己不亂，他的會計(jì)也不亂。他形成一整套體系，他的會計(jì)有很多，在按照他的指令為他服務(wù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉大偉早已做好各種布局企圖逃避查處。除了用幾十家公司、400多個賬戶轉(zhuǎn)移資產(chǎn)掩人耳目，劉大偉還在2003年與妻子況桂蘭辦理假離婚，將大部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到?jīng)r桂蘭名下，并讓妻子前往海外。而他的兒子劉龍博和多名親屬，除了協(xié)助他轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，還在南京、上海、美國等地購置了多套房產(chǎn)。

檢察院李勝利：房產(chǎn)有十來套，劉大偉的名字是一個沒有的，他的兒子劉龍博，還有他的兒媳婦劉晨晨，還有他一些親戚名下的房產(chǎn)，還是比較多的。這個錢的來源，很多都與劉大偉和況桂蘭有關(guān)系。他和他妻子在2003年的時候，通過法院調(diào)解離婚，那時候肯定他就有這方面的考慮了。

2014年5月，安徽省委第五巡視組進(jìn)駐淮北，烈山村數(shù)百名群眾聞訊而來，舉報(bào)劉大偉的貪腐問題。省委巡視組將線索移交淮北市紀(jì)委、烈山區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查，劉大偉聞風(fēng)出逃美國。2014年8月，他在偷偷回國時被警方抓獲。

我們見到劉大偉的時候，他正在接受調(diào)查。雖然他明知道自己是因?yàn)槭裁丛虮徽{(diào)查處理，但面對我們的鏡頭，對于每一個具體事實(shí)的追問，他都用一種完全答非所問的方式回避閃躲。

記者：每年給集體的五萬塊錢管理費(fèi)，甚至有時候企業(yè)都不愿意交，他們說的情況屬不屬實(shí)呢？

劉大偉：這個情況一部分群眾的怨言應(yīng)該是有的，不管從主觀上客觀上說，這應(yīng)該說是存在的。但是我很自信地說，大部分的群眾應(yīng)該說還是理解的。因?yàn)榱疑竭@個村，它從歷史的由來，和一般的農(nóng)民村又不一樣。一個它是屬于塌陷，比較古老的一個村。原來我們這個村就是安徽第一村，小孩上學(xué)不要錢，點(diǎn)電吃水都不要錢，是我到了這個村包括接手這個煤礦以后，才恢復(fù)了我們國家社會主義體制的這么一個基本雛形。

記者：我覺得這個您可能說得有點(diǎn)遠(yuǎn)了，就說到這個煤礦，咱們具體的每年經(jīng)營得怎么樣，每年掙多少錢，花在哪兒？

劉大偉：這個是這樣的，財(cái)務(wù)公開呢，區(qū)政府當(dāng)時有個區(qū)經(jīng)貿(mào)委，區(qū)經(jīng)貿(mào)委要派，就是說我們井口上你出煤…

記者：您就說區(qū)里監(jiān)管這個事兒，您說當(dāng)時你們整個的這個賬目，我問您在哪兒公開，您是通過什么方式向村里公開的？

劉大偉：它這個除了區(qū)政府派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)以外，區(qū)政府有一個三表一書四排名…

只要是對劉大偉不利的說法，他都一概予以否認(rèn)，有的繞來繞去，有的說不記得，有的說不知情，有的把責(zé)任推給其他人。然而，一個資產(chǎn)被掏空的村莊，就真實(shí)地?cái)[在所有人眼前。雖然劉大偉現(xiàn)在已經(jīng)落網(wǎng)，但烈山再也不復(fù)當(dāng)年的模樣。顛簸的鄉(xiāng)道、破舊的房屋，稀少的人煙，只有偶爾穿梭而過的運(yùn)煤火車提醒著這個村落曾經(jīng)的富足。

記者：我們在村里走，感覺到這個村里好像人不多。

王新資：老百姓是啥都沒有，只有去打工。你掙錢都讓他敗完了，最有錢的村敗成最窮的村。

記者：原來這村是最有錢的，附近？

王新資：最有錢的。原來說句難聽話，人家外邊都編笑話，烈山狗都能說著對象。

記者：狗都能談到對象？

王新資：對，現(xiàn)在人都談不到對象?，F(xiàn)在東邊榴園村，西邊洪莊村，人家現(xiàn)在都住上洋樓了。我們這個村為啥下降呢？這什么原因？老百姓哪個不清楚。

劉大偉多年來侵吞集體資產(chǎn)，村民們并非沒有感覺，但是，為什么多數(shù)人選擇默默忍受？為什么他能夠把持村子十多年，無人反抗、無人制衡？村民們有沒有試圖反映過、反抗過？當(dāng)?shù)劓?zhèn)、區(qū)、市各級監(jiān)管部門有沒有介入過呢？

村民A：他那時候，他要看你不順眼，他找杠子隊(duì)，找外面小伙子，不認(rèn)識的，一人一個杠，在七號井門口。

村民B：那時候來工人，就在礦上打人。他做得再錯，你都不許說他，他在后面劈頭就揍，你抗議什么你抗議。

劉大偉打人，是我們在村里采訪時聽到人們談?wù)撟疃嗟氖隆３嗽?jīng)在他礦上工作的礦工有這樣的反映，村民們提起劉大偉，也說他經(jīng)常當(dāng)面動粗，甚至雇傭打手來毆打。老漢況成高的兒子況新志，就曾經(jīng)有過這樣的經(jīng)歷。

況成高：就幫村里說句話。

記者：這位是？

況成高：兒子。

記者：這是您兒子。剛才聽你爸爸說，我們來問問，說你們家當(dāng)時被劉大偉打過的事，是什么情況？說是你被打？

況新志：是我，是我被打。

記者：能講講嗎？告訴告訴我們，當(dāng)時什么情況？為什么被打？

況新志：當(dāng)時是，時間我記不清，就2012年的事吧。當(dāng)時村里面現(xiàn)在蓋的那個小區(qū)，這個地方占用我們烈山二隊(duì)，就是占用我們烈山村，具體說就是占用我們二隊(duì)和一隊(duì)的這個土地。理論上講你占用土地，你該把這個土地的補(bǔ)償款給我們是吧，他沒有。沒有呢，后來他就開會，我覺得這樣不合理知道吧。他的兩個打手使個眼色就過來了。當(dāng)時我一看到，我就覺得有點(diǎn)不對頭，我就坐那兒，兩個人過來了，一人抓著我一個手，照著我的頭就開始打起來了。

記者：旁邊還有別人嗎？不勸不拉嗎？

況新志：因?yàn)檫@兩個人，他們就是劉大偉的保鏢，大家都知道他們是那樣，都怕他們。所以大家只是看，家門口老少爺們也拉，但是他們那種瘋狂的舉動，不是老百姓能拉就能拉住的，是這么一回事兒。

劉大偉蠻橫的行事作風(fēng)，不僅村民感受強(qiáng)烈，即使是村兩委成員也被他毆打過。張成偉是烈山村的村委委員，他說，一旦有什么事讓劉大偉不滿意，他不僅會打罵，還會用各種方法排擠報(bào)復(fù)，甚至曾經(jīng)一度自作主張解散村委會。

張成偉：他安排任何人干什么事，任何人都沒有討價(jià)還價(jià)的余地，有很多不情愿，有很多無奈。

記者：不聽他的，會怎么樣呢？

張成偉：他給你小鞋穿，打擊報(bào)復(fù)你?；蛘咚诒澈笳胰俗嵛乙活D，這都是有可能的。友誼二礦的那個副礦長，都讓他打了，這都是活生生的例子就擺在這呢。

記者：當(dāng)時村委你們大家也都是干部，但是很多事情他說了算，你們就不會覺得心里不舒服嗎？

張成偉：從我們來說也是敢怒不敢言，稍微不聽他的，他能把村委會解散了。組織原則還有組織程序什么的，他也不管，他說了就算，他說啥就是個啥。在烈山村，可以說他就是法了。

村民反映，劉大偉不僅在日常村務(wù)管理中使用暴力甚至動用打手，在拆遷等重大問題上，他也使用暴力手段，引發(fā)了村民的極大反感。這里是淮北南湖濕地公園，曾經(jīng)是一片因采煤塌陷形成的濕地，如今經(jīng)過改建，它已經(jīng)成為了淮北市著名的景區(qū)，供市民休閑娛樂。當(dāng)年，南湖公園的建設(shè)開發(fā)牽涉到周邊的不少村落，烈山村也是其中之一。由于一部分村民不滿意拆遷補(bǔ)償條件拒絕搬遷，鎮(zhèn)里要求村干部去做工作。但是，在2013年11月，有村民在網(wǎng)上發(fā)帖，指控劉大偉動用暴力手段，對南湖邊一家養(yǎng)殖場和飯店等房屋進(jìn)行了強(qiáng)拆。

劉凡俠：11月20號那天晚上，快到十二點(diǎn)了，我跟家屬已經(jīng)睡了。三個挖掘機(jī)，直接地，我慢走一步我就砸死了。

記者：挖掘機(jī)直接就開始挖？

劉凡俠：直接（挖），對。當(dāng)時這個錄像，當(dāng)時劉軍還找了這個錄像了。他有六十多口子，穿著迷彩服，帶著盾牌，還帶著棍，兩個人架著押著我們。當(dāng)時我老岳母九十多了，老媽在那兒嚇得，把她往外拖，當(dāng)時老媽在那兒有半個多小時，最后我兒子劉軍打120。

劉軍：底下的這個基層干部殘害百姓殘害得太厲害了，我們老百姓真的，真是沒法活了。

劉凡俠父子當(dāng)時在南湖邊經(jīng)營一家飯店，他向我們提供了當(dāng)晚附近監(jiān)視器拍攝到的一些影像。當(dāng)我們就此事詢問劉大偉，他卻聲稱村民的說法和視頻都是假的。

記者：有一戶人家，他說當(dāng)天晚上進(jìn)行強(qiáng)拆的時候，他們家有一個九十多歲的老人當(dāng)時就嚇壞了，差點(diǎn)住院，有生命危險(xiǎn)，對這家您還有印象嗎？

劉大偉：這都兩年多了，我記不太清楚。

記者：當(dāng)時有一家人也在網(wǎng)上發(fā)了很多帖子，就是一個養(yǎng)豬場，然后說這個養(yǎng)豬場拆遷的時候，手法他們認(rèn)為是暴力強(qiáng)拆。

劉大偉：他們是騙你的，就是聯(lián)絡(luò)了這么幾戶人，他就認(rèn)為說他的房子就是強(qiáng)拆。

記者：這當(dāng)時都有錄像。

劉大偉：他為了想達(dá)到自己的這種賠償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，他拿錄像機(jī)他照樣在那錄，他就說這就是他的強(qiáng)拆現(xiàn)場。

記者：你是說他自己找人來拆自己，然后自己錄像？

劉大偉：是這樣的，你比如說他家的房子，就是認(rèn)為賠的不合理，別人在拆遷的過程當(dāng)中他去拆遷，他就認(rèn)為這就是他的強(qiáng)拆現(xiàn)場。

究竟當(dāng)晚是否進(jìn)行了強(qiáng)拆？我們又詢問了當(dāng)時在烈山鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記的任啟飛。

記者：當(dāng)時這個拆遷期間，在網(wǎng)上也有很多人發(fā)帖子，說這個拆遷過程中有一些不規(guī)范。

任啟飛：是的是的，有。

記者：當(dāng)時為什么會出現(xiàn)這樣的一個狀況？

任啟飛：因?yàn)椴疬w的工作沒能做好，而且工程建設(shè)時間又非常緊，之后就采取了強(qiáng)拆。

記者：當(dāng)時強(qiáng)拆是由什么部門執(zhí)行的？這個經(jīng)過鎮(zhèn)上的同意嗎？

任啟飛：當(dāng)時強(qiáng)拆是以村為主，都是村干部，村干部多。鎮(zhèn)里面也知道這個事。

任啟飛的說法印證了村民們反映的情況。無論當(dāng)時拆遷工期是否緊張，是否存在利益糾紛，都不能成為暴力強(qiáng)拆的理由。村民們說，劉大偉的暴力手段，使得許多人敢怒不敢言。然而，這樣一個在村民眼中橫行霸道的村官，在之前當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道里，卻完全是另一種形象。與村民閑話家常、與員工親切交談、“致富不忘報(bào)桑梓”、“想的最多的就是如何報(bào)答鄉(xiāng)親們的恩情”……在這樣的光環(huán)籠罩下，劉大偉擁有了“全國煤礦優(yōu)秀礦長”、“安徽省優(yōu)秀青年企業(yè)家”、淮北市“中國好人”等多個頭銜，甚至還當(dāng)上了安徽省人大代表。

紀(jì)委陳再軍：劉大偉他擅于隱蔽偽裝、欺上瞞下。利用自己掌管礦上經(jīng)濟(jì)的大權(quán)，也做一些善事，鋪個橋、修個路、捐個款、慰問一些困難的學(xué)生、五保戶，讓大家感覺到他是一個比較有責(zé)任感的企業(yè)家。在這種光環(huán)下，然后再利用自己的職務(wù)便利，去侵吞國有資產(chǎn)，達(dá)到他自己的目的。

對于各種轉(zhuǎn)移、侵吞集體資產(chǎn)的行為，劉大偉給我們的說法是，因?yàn)?ldquo;不懂法”。

記者：轉(zhuǎn)讓出去，整個的性質(zhì)，它從有集體參與，就完全變成了和集體無關(guān)的東西，這個性質(zhì)區(qū)別您知道嗎？

劉大偉：我們沒有這種認(rèn)識，就是法律知識淡薄，沒有相關(guān)的這種，沒有聽取，我的企業(yè)有法律顧問啊，就是說操作的時候，可能沒有認(rèn)真地研究法律的這么一種運(yùn)行的東西，只是從企業(yè)的角度，這個可能有點(diǎn)欠缺。

記者：這個金和美它是誰的公司？

劉大偉：金和美其實(shí)也是一個空殼，就是放在那，它既沒有實(shí)際投資，也沒有實(shí)際動作，也沒有實(shí)際經(jīng)營。

記者：我是問您金和美是誰的公司？

劉大偉：金和美它不是誰的公司，誰也沒有，它本身就是一個。

記者：那我這么問您吧，金和美和您有關(guān)系嗎？

劉大偉：金和美，你不能說沒有關(guān)系，也不能說跟我有關(guān)系。

記者：這些年從集體企業(yè)里面先后挪用過數(shù)額不小的資金，然后用于自己和自己親戚的各家公司的一些注冊、增資，這個是什么情況？

劉大偉：我只是想叫烈山村的企業(yè)做大做強(qiáng)，越多越好，我只是有這種想法。經(jīng)過這一次的這個洗禮教育吧，可能感覺到，這可能就是說你不知當(dāng)中就犯了罪了，就是你無意當(dāng)中就把這個事做錯了。

所謂“不懂法”的結(jié)果，是巨額集體資產(chǎn)通過各種渠道，陸續(xù)都變成了個人的。雖然劉大偉做足了逃避查處的準(zhǔn)備，但只要真正去調(diào)查，他的掩蓋和偽裝，在事實(shí)和證據(jù)面前并不難拆穿。需要反復(fù)追問的是，一個欺壓村民、貪盡村財(cái)?shù)拇骞?，為什么能為所欲為十余年，甚至各種光環(huán)加身，直到省委巡視組發(fā)現(xiàn)問題督辦，才最終被調(diào)查呢？

在村里走訪時我們了解到，由于劉大偉家族勢力強(qiáng)大，十幾年來，烈山村內(nèi)部的監(jiān)督實(shí)際上完全被架空。雖然村里也按制度設(shè)置有村民理財(cái)小組，監(jiān)督村里的三資管理，但實(shí)際上，不論是村民理財(cái)小組成員，還是各村辦企業(yè)的財(cái)會人員，都是劉大偉安排的親屬和親信，劉大偉孩子的舅媽苗思俠就是其中之一。

苗思俠：他安排做理財(cái)小組，其實(shí)我也不懂理財(cái)小組，因?yàn)槲也粫鲑~，對會計(jì)這方面我也不懂。其實(shí)就是有時候誰用錢，就給轉(zhuǎn)一下錢。

記者：什么時候轉(zhuǎn)賬，這些誰會直接來要求你？

苗思俠：劉大偉。

記者：這個理財(cái)小組是要負(fù)責(zé)干什么的？

苗思俠：我也不知道，反正最后就是他們簽字了，我就跟著簽一下字。

記者：您理解說當(dāng)理財(cái)小組成員就是跟著簽一下字？

苗思俠：我也真不大明白這個事。

由于家族勢力絕對壟斷，多年來，村集體資產(chǎn)實(shí)際上被劉大偉個人把持。集體企業(yè)經(jīng)營情況如何、有多少集體資產(chǎn)，他從不向村民公開。對此，村民們并非沒有疑問，但對于敢質(zhì)疑的人，劉大偉就予以蠻橫打壓，甚至于動用黑惡勢力毆打。而本該對劉大偉進(jìn)行監(jiān)督制衡的村兩委，也完全形同虛設(shè)。

記者：如果說按正常的程序來，這個村里的集體企業(yè)，應(yīng)該是誰來管理？

張成偉：應(yīng)該是村委會主任跟村里邊書記管，兩委會管，說白了就是兩委會管。

記者：比如你來搞這個礦，那你這個礦里面經(jīng)營的情況，要不要對村里有一個交代，要不要對村民做一個公開？有規(guī)定嗎？

張成偉：以前說是有這樣的規(guī)定，但是一直那么多年來就沒亮過家底，村務(wù)公開就形同虛設(shè)了。

記者：這個局面是怎么造成的？

張成偉：他掌握了實(shí)權(quán)，資金他管理著，他說了算，還有這個家族勢力，再加上上面的保護(hù)傘，這幾方面綜合起來。跟一個脫韁的野馬一樣，沒人管，久而久之就形成這個局面了。

村官，聽起來職位不高，但劉大偉案的涉案金額卻分明在提醒著人們，一個村官的權(quán)力如果缺乏監(jiān)督，危害之大是驚人的。而劉大偉案并非孤例，近年來被查處并曝光的一系列“小官巨貪”案件，官員職級和貪腐金額之間的強(qiáng)烈反差，都令人觸目驚心，也提醒著人們這類案件背后值得關(guān)注的共性問題。

程文浩：這幾年，中紀(jì)委公布了很多基層民生腐敗的案例，我發(fā)現(xiàn)它里面的共性實(shí)際上是非常突出的。他的權(quán)力雖然有限，但在當(dāng)?shù)匕傩?、在?dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)，他的權(quán)力是有壟斷性的。在這種情況下他的權(quán)力很可能會變成絕對權(quán)力，而絕對權(quán)力絕對會腐敗。很多制度沒有認(rèn)真執(zhí)行，高壓線沒有變成高壓線，很可能是和上級政府對下的這種監(jiān)督不力有直接的關(guān)系。

小官之所以能成為巨貪，背后往往有當(dāng)?shù)厣霞壍谋O(jiān)督缺失。烈山村村民們就告訴我們，劉大偉之所以能夠?yàn)樗麨椋艘姓碳易鍎萘φ莆樟藢?shí)權(quán)，還有一個重要原因是上面有“保護(hù)傘”。而劉大偉案的調(diào)查結(jié)果也印證了這一點(diǎn)。烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞、原區(qū)委副書記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長董海波、烈山鎮(zhèn)原黨委書記任啟飛等人都與劉大偉關(guān)系密切，存在包庇袒護(hù)、收受賄賂的情節(jié)。其中受賄數(shù)額最大的是烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞。根據(jù)調(diào)查，劉大偉每到逢年過節(jié)，就會以看望劉亞父親的名義給劉亞送錢，共計(jì)行賄38萬元。

記者：給劉亞的38萬，這個是怎么回事？

劉大偉：我是和他父親交往，不是和他本人交往。

記者：你和他父親怎么認(rèn)識的？

劉大偉：他父親，因?yàn)槲倚談?，他父親呢，也姓劉。

記者：對，你們都姓劉。

劉大偉：對，他一見我就好像有一種那種，就是老人和孩子的那種親近的感覺。

記者：那你和他是一種什么樣的交往呢？

劉大偉：我就是有時候過節(jié)我去看看他，沒有什么交往，就是一種情感上的交流，有時候我也就帶點(diǎn)現(xiàn)金去。

記者：帶多少現(xiàn)金呢？

劉大偉：也有一萬的，也有兩萬塊錢的。

記者：你覺得逢年過節(jié)帶一萬兩萬上門去看望是一個正常的交往嗎？

劉大偉：這個我不知道說是不正常好還是說正常好。

記者：你認(rèn)為正常不正常？

劉大偉：我認(rèn)為是正常的。

記者：那如果說有人逢年過節(jié)上門看望您，帶個兩萬塊錢給您，您覺得您如果收下正常嗎？

劉大偉：那要看個人跟個人之間的交往吧，彼此之間的這種感情的程度要到哪一步。

十幾年來，劉大偉費(fèi)盡心思經(jīng)營上層關(guān)系，除了區(qū)里的一把手劉亞，他還向原區(qū)委副書記陳振江行賄20萬元。當(dāng)時烈山區(qū)區(qū)長空缺，傳言陳振江要被提拔為區(qū)長，劉大偉因此主動上門送錢。

陳振江：他直接到我辦公室去的，和他愛人一道。他沒說什么，很快，也沒愿意坐，放在辦公室里就要走，我說你這個錢太多了我不可能拿，他說你用吧沒事，就是這種。反正推辭我也推辭了，沒推辭掉，就是這種情況。

利益的往來求得了上級的庇護(hù)，多年來，對于劉大偉在基層的種種問題，上級部門幾乎沒有任何監(jiān)管，而對于村民們的反映，也是視而不見。

紀(jì)委陳再軍：在我們查處的淮北市的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中，始終有劉大偉的影子。他就是利用逢年過節(jié)、婚喪嫁娶這個時間點(diǎn)去拉攏腐蝕干部，這樣的話形成一個利益的共同體，一旦有了什么問題，他尋求上級的一種保護(hù)。最后這些干部拉下水以后，也致使了這些領(lǐng)導(dǎo)，在對他的問題上一種漠視，對村民的反映可以說不是太重視，這是他沒有及時查處的可能的一個原因。

劉大偉的上級領(lǐng)導(dǎo)不去監(jiān)管他在烈山村的所作所為，但是，他們卻非常認(rèn)可劉大偉的“能力”。2010年，淮北市里的一條重點(diǎn)公路宿丁路面臨拆遷改造，其中不少拆遷范圍屬于烈山村。當(dāng)時擔(dān)任烈山村黨委副書記的劉大偉，被提拔為黨委書記，負(fù)責(zé)拆遷工作。主張?zhí)岚嗡娜耍钱?dāng)時烈山鎮(zhèn)的一把手任啟飛。

任啟飛：那條路加寬它有時間上的限制，多長時間就得拆完。因?yàn)閮蛇叾际巧虡I(yè)門面，拆遷的難度比較大。當(dāng)時的書記和主任兩個人就寫了辭職報(bào)告，說干不下去了，這個時候就把劉大偉推薦上來。

記者：您當(dāng)時為什么讓他來干這事兒？

任啟飛：不怕得罪人，反正工作力度比較大。拆遷這項(xiàng)工作也在規(guī)定的時間內(nèi)就完成了。

記者：當(dāng)時這個時間要求是市里的一個要求是嗎？

任啟飛：對，市區(qū)都有要求，那你任務(wù)必須完成。

記者：如果完不成會怎么樣？

任啟飛：完不成，你想想，不只基層干部，就是我們鎮(zhèn)里面你也沒法交代。

因?yàn)樗薅÷凡疬w的契機(jī)，劉大偉當(dāng)上了烈山村的一把手，而任啟飛也因?yàn)閯⒋髠ピ谶@次拆遷中的表現(xiàn)，認(rèn)為他是個“能人”，繼續(xù)委以重任。

記者：鎮(zhèn)上還有哪些主要的工作交給劉大偉？

任啟飛：一個是宿丁路拆遷，再一個就是南湖拆遷。

記者：最大的還都是有關(guān)拆遷的事兒？

任啟飛：對對，都是拆遷、征地。

對于任啟飛來說，拆遷是頭等重要也是頭等緊迫的事；而對于劉大偉來說，他被上級部門看重的工作能力，也是拆遷。隨后而來的南湖拆遷是市里的大工程，又涉及塌陷區(qū)，土地界定的難度更大，涉及的利益也更復(fù)雜。任啟飛當(dāng)時直接把拆遷補(bǔ)償款的具體分配權(quán)交給了劉大偉。

任啟飛：就是比較扯皮、復(fù)雜，我們是不好分，就分到村民組，村民組再分到戶。

記者：就你們當(dāng)時是給到村上是嗎，是屬于這一塊整體的資金？

任啟飛：對對對，錢給我們，我們就按這個標(biāo)準(zhǔn)，就這一碗水，就這么多面積，然后進(jìn)行分割。

記者：就我把這個總的款給你，具體的你去完成、你去平衡去。

任啟飛：對，因?yàn)榇_確實(shí)實(shí)，幾十年前的事，確確實(shí)實(shí)它不大好分配。

鎮(zhèn)里不是把拆遷補(bǔ)償款直接補(bǔ)償?shù)綉?，而是用這種整體“打包”的方式，交給村里去分配，這樣做是否符合規(guī)定？我們詢問了辦案人員。

紀(jì)委陳曉華：一般涉及到拆遷，真正實(shí)施征收的主體是鎮(zhèn)政府。但是鎮(zhèn)里認(rèn)為劉大偉是個能人，給你打包，我給你600萬，你只要給我弄好，至于你怎么樣開支你怎么安排，鎮(zhèn)里我也不要參與。一個圖省事，第二個信任，所以說內(nèi)部不要這個監(jiān)管了。

記者：這個其實(shí)是不合乎程序的。

陳曉華：不合乎程序的。所以說才出現(xiàn)了導(dǎo)致缺少監(jiān)管，所以說劉大偉一個人說了算。

如此看來，鎮(zhèn)里看重拆遷，更多地是關(guān)心效率和結(jié)果，對于中間是什么過程、采取什么樣的方式并不在意。雖然這一次，劉大偉再次完成了南湖拆遷的任務(wù)，但是，他所采取的暴力強(qiáng)拆方式，卻開始引發(fā)后續(xù)效應(yīng)。任啟飛因?yàn)椴疬w提拔重用了劉大偉，卻也因?yàn)椴疬w，最終免去了劉大偉的職務(wù)。

任啟飛：南湖拆遷過后沒多長時間，群眾反映比較大，當(dāng)時強(qiáng)拆的幾戶，去區(qū)政府鬧事、堵門，我們從穩(wěn)定的角度出發(fā)，就把他給免掉了。我們作為單位的負(fù)責(zé)人，抓維穩(wěn)、抓穩(wěn)定是第一責(zé)任。

記者：劉大偉當(dāng)村支書，你和他合作這幾年，如果讓你評價(jià)他，覺得他最主要的工作成績是什么？

任啟飛：那他就是，主要是干了這幾個重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷，但是遺留問題也出來了，不穩(wěn)定的因素也就產(chǎn)生了。

記者：你覺得產(chǎn)生這樣不穩(wěn)定的因素，主要是誰的責(zé)任呢？

任啟飛：作為村里面、作為鎮(zhèn)里面都有一定的責(zé)任。劉大偉這個，只注意看他當(dāng)時拆遷，雖然工程建設(shè)了，但是一些后續(xù)的遺留問題，上訪問題、穩(wěn)定問題，還得逐步解決，并且還得在一段時間內(nèi)，相當(dāng)長一段時間內(nèi)才能搞好。

暴力拆遷帶來的后續(xù)問題不僅讓劉大偉被免了職，也直接引發(fā)了不少村民向上舉報(bào)劉大偉。2014年，安徽省委巡視組進(jìn)駐淮北，正值南湖拆遷之后，不少村民向巡視組舉報(bào)劉大偉，使得劉大偉最終被調(diào)查。村民況成中是當(dāng)時的舉報(bào)人之一，他因?yàn)樽约旱聂~塘在南湖拆遷中的補(bǔ)償問題和劉大偉發(fā)生矛盾，但在這件事之前，他并沒有想過要去反映劉大偉的問題。

況成中：開始都是找魚塘找魚塘，最后這個路走不通，沒辦法，只有告你劉大偉貪污了，把你搞下去，魚塘不要了，把你搞下去算了。

記者：就是您本意不是想告他貪污，是想說清楚自家魚塘的事兒。

況成中：對，我不跟你搗這個事兒，搗這個干嘛呢？我還得罪你，你偏偏要搞我，那我沒辦法了。

記者：在這之前為什么沒有想過，那我去反映這些問題？

況成中：我們這些人，作為我們鄉(xiāng)下人，你不找我們事兒，我們不找你，我們過我們平平淡淡日子就行了，惹這個事干嘛呢？你也討不到好。但是這次是把我們?nèi)腔鹆?，確實(shí)牽涉到我們切身利益了。

記者：像集體的這個資產(chǎn)，其實(shí)那個也是跟你們的切身利益有關(guān)系的事兒。

況成中：聾子的耳朵是擺設(shè)，那沒有用的。

記者：大家有沒有那個概念，這個集體企業(yè)的錢是集體的？

況成中：沒那回事，誰當(dāng)?shù)V長，礦就是誰的。

村民們雖然多年來對劉大偉的貪腐行為感到不滿，但也并不愿意得罪人，不到涉及自己的切身利益，誰也不想出頭，這是中國鄉(xiāng)村不難理解的一種現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在回想起這些，不少村民坦言，劉大偉能夠在烈山村橫行多年，他們覺得自己也有責(zé)任。

況新志：我有時候跟家門口老少爺們說，我講不要去怪他們貪，不要去怪劉大偉貪。

記者：什么意思？

況新志：有些時候就要怪我們自己老百姓，你看劉大偉在這經(jīng)營煤礦經(jīng)營十多年了，你們也看到他大肆地侵吞集體財(cái)富，為什么沒有人去制止？為什么沒有人集體去舉報(bào)？這樣我們就是助紂為虐，我們就是在做這個事情。

張成偉：有幾個村民，比較會看不慣想找他事兒的，他給點(diǎn)小恩小惠就把人收買了，就不跟他搗了，說白了還是村民的素質(zhì)問題，短視。

記者：您覺得村民自己也有問題在這個事上？

張成偉：對，村民自己也有問題，還沒有勇敢地站出來維護(hù)自己的權(quán)益，這個勇氣還沒有。

當(dāng)拆遷涉及自家的房屋、魚塘?xí)r，村民們才感到切身利益被觸碰，并因此開始反抗。其實(shí)，劉大偉多年侵吞挪用的村集體資產(chǎn)，同樣和每個村民的切身利益緊密相關(guān)。然而，在多年劉大偉一手把持村務(wù)，從不公開的情況下，村民們似乎已經(jīng)漸漸忘記了，集體資產(chǎn)和自己到底有什么關(guān)系。

程文浩：百姓理論上講是非常關(guān)注自己的切身利益的，這是一種本能，但他為什么反而顯得漠然呢？正是因?yàn)槲覀冮L期以來不去公開信息，使得百姓覺得我關(guān)注和不關(guān)注其實(shí)沒什么兩樣，才形成了這種漠然的結(jié)果。我們需要反思的就是為什么相關(guān)的制度沒能起到應(yīng)有的這種制約作用，使得他能夠在這么長的時間內(nèi)，這么自如地把集體經(jīng)濟(jì)化公為私？

記者：您覺得是什么原因？

程文浩：我認(rèn)為還是要不折不扣地執(zhí)行現(xiàn)有的制度，就是真正的禁區(qū)，禁區(qū)就要成為真的禁區(qū)，高壓線就要成為真正的高壓線，而且我們要在過程中盡早地發(fā)現(xiàn)問題，而不是他把集體經(jīng)濟(jì)掏空之后我們再去把他繩之以法。

一個村官的行為，上級有監(jiān)管的義務(wù)和責(zé)任，下級也有監(jiān)督的渠道和權(quán)利。但是，在這個劉大偉把持十余年的鄉(xiāng)村，“保護(hù)傘”的包庇、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對監(jiān)管的忽視、家族勢力在鄉(xiāng)村的影響、暴力手段的恐嚇、村民自治的失效，各種因素相互交織，使得本應(yīng)有的各種監(jiān)督在相當(dāng)長時間里失去了作用。

如今，劉大偉和多名“保護(hù)傘”已經(jīng)受到法律的制裁，烈山村被劉大偉把持的日子終于成為過去，但是，這一事件留給人們的思考還沒有結(jié)束?；鶎痈瘮栴}，不能只靠上級的巡視督辦來解決。如何能讓制度真正發(fā)揮作用，讓監(jiān)管真正落到實(shí)處？一個巨貪村官的故事，在引發(fā)驚愕與憤慨之余，需要認(rèn)真解讀的還有很多。

“小官巨腐”劉大偉一審獲刑20年

另據(jù)人民法院報(bào)2016年11月19日報(bào)道大型電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》第六集《拍蠅懲貪》中“小官巨腐”的典型——安徽省淮北市烈山區(qū)烈山社區(qū)原黨委書記劉大偉貪腐一案，近日一審宣判?；幢笔辛疑絽^(qū)人民法院判決被告人劉大偉犯貪污罪、單位行賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非法經(jīng)營罪、故意銷毀會計(jì)憑證會計(jì)賬簿罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑二十年，并處罰金630萬元，沒收個人財(cái)產(chǎn)500萬元。

地處淮北市南郊的烈山社區(qū)原是個資源豐富的富裕村，上世紀(jì)八十年代辦起了村辦集體煤礦友誼二礦。1965年出生的劉大偉，1998年開始任友誼二礦黨支部副書記、礦長，后任烈山礦礦長、洪楊礦礦長、烈山村（烈山社區(qū)）黨委委員、副書記、書記。同時，他也是淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司總經(jīng)理，淮北市大偉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等6家公司實(shí)際控制人。

劉大偉在掌握村辦煤礦和村委實(shí)權(quán)期間，開始陸續(xù)轉(zhuǎn)移、挪用集體資產(chǎn)。村里雖設(shè)有“村民理財(cái)小組”，監(jiān)督村里的資產(chǎn)管理，但不論是村民理財(cái)小組成員，還是各村辦企業(yè)的財(cái)會人員，都是劉大偉安排的親屬和親信。劉大偉孩子的舅媽苗思俠，沒有學(xué)過財(cái)務(wù)，既不懂理財(cái)也不懂會計(jì)，被劉大偉安排在村理財(cái)小組。劉大偉把持村委會后形成“絕對獨(dú)斷”，家族勢力控制了村辦企業(yè)。劉大偉通過行賄營造關(guān)系網(wǎng)，烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞、原區(qū)委副書記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長董海波、烈山鎮(zhèn)原黨委書記任啟飛等人，受賄后成為劉大偉的“保護(hù)傘”，與其串通謀取私利。

2014年5月，安徽省委第五巡視組進(jìn)駐淮北后，烈山社區(qū)數(shù)百名群眾集體舉報(bào)劉大偉的貪腐問題，巡視組將其涉嫌違紀(jì)線索移交淮北市紀(jì)委，烈山區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查，劉大偉聞風(fēng)出逃美國。出逃前，劉大偉指使苗思俠把村集體和企業(yè)的賬本全部燒毀。2014年8月，放不下國內(nèi)資產(chǎn)的劉大偉回國探聽情況，在機(jī)場被警方抓獲。

法院經(jīng)審理查明，劉大偉利用負(fù)責(zé)拆遷工作的職務(wù)便利，以非法占有為目的，采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法，伙同他人騙取拆遷補(bǔ)償款共計(jì)317萬余元，以及面積800余平方米拆遷安置房中的土地補(bǔ)償款部分（未遂）；在擔(dān)任友誼二礦礦長期間，為該礦謀取不當(dāng)利益向烈山區(qū)委原副書記陳振江等國家工作人員行賄共計(jì)59.7萬余元；利用職務(wù)上的便利，將淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司中友誼二礦出資額為1490萬元的74.5%股權(quán)侵吞；違反國家規(guī)定，使用銷售點(diǎn)終端機(jī)（POS機(jī)），以虛構(gòu)交易的方式向信用卡持卡人支付現(xiàn)金833萬余元；挪用淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司資金4700萬元進(jìn)行營利活動；指使他人銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿。

據(jù)悉，劉大偉連同其親屬和有關(guān)公職人員共計(jì)19人涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)處理。與劉大偉同案被追究刑事責(zé)任的有友誼二礦原會計(jì)陳某，犯挪用資金罪被判有期徒刑三年；淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司原會計(jì)陳某某，犯非法經(jīng)營罪被判有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金5萬元。