跨省經(jīng)營攪動利益局 鹽改后外地鹽接連遭扣

華夏時報記者 金曉巖 北京報道

自今年1月1日開始，我國鹽業(yè)體制改革進(jìn)入實施階段，放開食鹽價格管制，允許食鹽跨省經(jīng)營。原本愿景是在此制度下將給食鹽市場帶來競爭，但事實卻與之相悖。

目前該新政已經(jīng)實施4個多月，從市場反饋來看，不但食鹽價格沒有下降，跨省經(jīng)營在全國多個省區(qū)還出現(xiàn)被扣押的阻攔現(xiàn)象。4月11日，有媒體報道稱，中鹽上海公司將江蘇省鹽務(wù)局起訴，要求法院判決該局此前下發(fā)的一份有關(guān)涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營食鹽企業(yè)名單違法。為什么會出現(xiàn)這種“頂風(fēng)作案”現(xiàn)象？是誰在背后推波助瀾？如何才能打破多年的跨省經(jīng)營壁壘？

跨省經(jīng)營遭阻攔

據(jù)不完全統(tǒng)計，從今年1月政策正式實施以來至今，全國在江蘇、湖北、貴州、河南等超過8省出現(xiàn)了查扣外地鹽的情形，共有中鹽上海公司、中鹽東興公司、重慶鹽業(yè)集團(tuán)等8家鹽業(yè)公司被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押了超過2000余噸的貨物，部分鹽企遭查扣次數(shù)高達(dá)數(shù)百次。同時，根據(jù)多家鹽企反映，其遭遇了倉庫被撬門查扣、運貨車被安裝定位器等情形。并且查扣地點從鹽企倉庫到終端零售點不一，查扣方式包括先行登記保存，也有部分直接沒收。

例如以“國字號”中國鹽業(yè)總公司下屬的上海、東興、榆林等分公司為例，其被陜西澄城縣鹽務(wù)管理局、江蘇盱眙縣鹽務(wù)管理局等多家部門查扣137次共超過1026噸食鹽。而重慶鹽業(yè)集團(tuán)的食鹽，被貴州遵義市鹽務(wù)管理局、銅仁市鹽務(wù)管理局、湖北宜昌市鹽務(wù)管理局查扣約429噸食鹽。湖北藍(lán)天同樣為湖北省鹽務(wù)管理局下屬企業(yè)，其也被江蘇省鹽務(wù)管理局查扣近500噸食鹽。

其中，《華夏時報》記者也拿到了一份有關(guān)4月6日，河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣開出的一份查封、扣押鹽業(yè)違法物品清單?？垩豪碛蓪懙氖羌埾渫獍b塑料袋小包裝內(nèi)裝白色顆粒。

據(jù)中國民營鹽業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在食鹽改革遇到瓶頸，各省鹽業(yè)都在打擊外省企業(yè)進(jìn)入。連中鹽也未能幸免。

去年底，發(fā)改委聯(lián)合工信部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省備貨，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在省內(nèi)跨區(qū)備貨。取得批發(fā)許可的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，可以通過自建物流系統(tǒng)等方式，開展食鹽銷售經(jīng)營活動。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在接受媒體采訪時表示，事實上，取得省級批發(fā)許可的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，向食鹽銷往地的省級鹽業(yè)主管部門進(jìn)行相關(guān)備案，采用相關(guān)方式運營，跨省賣鹽，就不應(yīng)該受阻。

既然上述食鹽改革新政有國家相關(guān)主管部門的“保駕護(hù)航”，為何仍然出現(xiàn)跨省經(jīng)營被阻攔現(xiàn)象？

鹽改后地方鹽企毛利減半

目前扣押外省食鹽產(chǎn)品的現(xiàn)象比比皆是，而至于理由，可謂五花八門，有的說跨區(qū)經(jīng)營不規(guī)范，因為新施行的《鹽業(yè)體制改革方案》暫不支持省級以下食鹽企業(yè)跨省經(jīng)營；還有的說是食鹽安全問題，把跨區(qū)食鹽冠上“無碘鹽”、“工業(yè)鹽”的名字；還有鹽務(wù)局抓住“準(zhǔn)運證”問題，在食鹽流通上卡住外來企業(yè)。

不過，被扣押的鹽企們卻不這樣認(rèn)為。據(jù)知情人士透露，上述河南新鄉(xiāng)市獲嘉縣被扣押的鹽企手續(xù)齊全，有食鹽零售許可證，有正規(guī)的合同和發(fā)票。

總體來看，對于查扣食鹽的行為，鹽企與鹽政往往分歧較大。鹽業(yè)管理部門認(rèn)為被查扣的食鹽生產(chǎn)企業(yè)在鉆政策過渡期的空子，而食鹽生產(chǎn)企業(yè)則認(rèn)為，鹽政打著執(zhí)法的招牌，保護(hù)自己的地方利益。

王強(qiáng)認(rèn)為，在實際操作中，的確有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)存在違規(guī)的地方，比如搞加盟、轉(zhuǎn)代批等。但相對而言，地方鹽業(yè)管理部門設(shè)置各種行政壁壘的現(xiàn)象，更突出一些。

對此，上述中國民營鹽業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《華夏時報》記者采訪時也認(rèn)為：“現(xiàn)在賣鹽的還是執(zhí)法部門，其他鹽企跨省經(jīng)營，執(zhí)法部門認(rèn)為還是動了他們的利益。”

一位鹽業(yè)從業(yè)人士為記者算了一筆賬。以一噸普通碘鹽為例，改革前后，它的零售價大概都在4000元左右，但依靠專營，地方鹽業(yè)公司可以從中獲得將近3000元的毛利，而改革后，這些鹽業(yè)公司不得不參與市場競爭，他們的獲利也減少了將近1500元。

地方法律亟須完善

雖然歷經(jīng)近十年的食鹽專營改革終于在今年1月1日正式開始實施，但在實施過程中存在的問題不可小覷。從目前跨省經(jīng)營被阻撓中可見一斑。

中國鹽業(yè)協(xié)會秘書長宋戰(zhàn)京在接受相關(guān)媒體采訪時曾表示，鹽改政策落地過程中遇到的這些問題，與法律法規(guī)正在修訂當(dāng)中有關(guān)，“權(quán)威的解釋目前還沒有，所以現(xiàn)在在這些問題上，就不好來斷定說它是違規(guī)還是不違規(guī)。”

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)?shù)匦姓S可證、當(dāng)?shù)厥称妨魍ㄔS可證等等種類繁多的政策，表面上看也是合情合理，實際上卻成為食鹽跨省銷售的攔路虎，如果不能破除這些阻撓，國家的鹽改政策就很難推行下去。因此，對于各地存在的這些法規(guī)如何界定，又該如何理順從全國性的法律法規(guī)到地方的條例的連貫性和可操作性，這也是鹽改目前急需解決的問題。

據(jù)了解，目前全國共有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)170多家，隨著競爭的加劇，市場化淘汰和洗牌將加速，在這個過程中，如果地方鹽務(wù)局不能和鹽業(yè)公司分離，不能改變兩者一榮俱榮一損俱損的關(guān)系，將加劇洗牌過程中的矛盾，延緩鹽改的進(jìn)程。而事實上，跨省經(jīng)營被阻礙損害的不僅僅是食鹽企業(yè)的利益。眾所周知，食鹽新政最大的兩個特點就是取消價格管制、放開食鹽流通。其中，保持流通性是前提，只要食鹽能自由流通，價格才能充分反映市場情況。

《華夏時報》記者注意到，上述問題也受到了來自國家主管部門的重視。4月7日，發(fā)改委、工信部下發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步落實國家鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知”，其中提到了各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗收三個階段開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，并于2017年6月30日前完成。