瀚藍(lán)環(huán)境收購?fù)江h(huán)境進(jìn)展緩慢 標(biāo)的“新瓶裝舊酒”遲遲未邁過環(huán)評的坎

每經(jīng)編輯 實(shí)習(xí)記者 吳治邦 每經(jīng)記者 趙笛 每經(jīng)編輯 張海妮    

實(shí)習(xí)記者 吳治邦 每經(jīng)記者 趙笛 每經(jīng)編輯 張海妮

2016年8月，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》以《瀚藍(lán)環(huán)境擬以不超1.3億元加碼固廢業(yè)務(wù)交易對方曾陷環(huán)保及行賄風(fēng)波》為題，對瀚藍(lán)環(huán)境（600323，SH）并購湖北威辰環(huán)境科技有限公司（以下簡稱威辰環(huán)境）70%股權(quán)一事進(jìn)行報(bào)道。按照協(xié)議內(nèi)容，湖北凱程環(huán)保科技有限公司（以下簡稱凱程環(huán)保）將經(jīng)瀚藍(lán)固廢（瀚藍(lán)環(huán)境全資子公司）認(rèn)可的固體廢物處理的相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債注入威辰環(huán)境。

按照瀚藍(lán)環(huán)境2017年3月15日發(fā)布的2016年年報(bào)顯示，截至2016年底，上述收購事項(xiàng)仍未有最新進(jìn)展。那么，為何一個并購事項(xiàng)長時間難以落實(shí)，上述收購又到底遇到了什么障礙，瀚藍(lán)環(huán)境又為何一定要吃下背景復(fù)雜的威辰環(huán)境的股權(quán)？

●標(biāo)的上演“新瓶裝舊酒”

瀚藍(lán)環(huán)境2016年8月8日的公告顯示，瀚藍(lán)環(huán)境擬以不超過1.3億元購買威辰環(huán)境70%的股權(quán)，而凱程環(huán)保將經(jīng)瀚藍(lán)固廢認(rèn)可的固體廢物處理的相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債注入威辰環(huán)境。

公告顯示，凱程環(huán)保擁有湖北省黃石市首個固體廢物環(huán)境污染防治的集約化處置基地，是黃石市目前唯一的危險廢物應(yīng)急處置指定單位，也是目前湖北省規(guī)模最大的危廢處理項(xiàng)目。凱程環(huán)保擁有的工業(yè)廢渣綜合治理及資源化利用項(xiàng)目占地約270畝，擁有湖北省唯一工業(yè)廢渣綜合治理及資源化利用火、濕法雙重萃取生產(chǎn)線。目前經(jīng)省環(huán)保廳核定的處理總規(guī)模為32萬噸/年，已建成綜合處置利用一期工程處理能力達(dá)17萬噸/年（處置煙道灰12萬噸年+處置含銅鎳廢渣5萬噸/年）。

那么，瀚藍(lán)環(huán)境又為何選擇通過收購新成立的公司，來獲得對應(yīng)的資產(chǎn)，而不直接選擇收購早已經(jīng)營多年的凱程環(huán)保？

全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，威辰環(huán)境成立于2016年3月30日，距收購協(xié)議簽署日不足半年，而凱程環(huán)保則成立于2006年11月22日，距離協(xié)議簽署日已經(jīng)約有10年。

在凱程環(huán)保的生產(chǎn)基地，記者見到偌大的廠房內(nèi)并無生產(chǎn)跡象，僅堆放著一堆垃圾廢棄物，高聳的廢氣管早已生滿鐵銹。當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆?ldquo;該廠已經(jīng)停產(chǎn)逾一年，主要是沒完成環(huán)評，沒拿到《危險廢物經(jīng)營許可證》。

記者（以瀚藍(lán)環(huán)境股東的身份，下同）向凱程環(huán)保的高管了解相關(guān)情況時，凱程環(huán)保的一位方姓副總告訴記者：“凱程環(huán)保相關(guān)資產(chǎn)將會注入威辰環(huán)境，之所以不直接用以前的公司（凱程環(huán)保），主要是一些債務(wù)問題，這是收購的要求。”

除了上述凱程環(huán)保的方姓副總提到的債務(wù)問題外，搜索公開信息可以發(fā)現(xiàn)，凱程環(huán)保因環(huán)保問題曾被環(huán)保部門“責(zé)令整改”、“立案查處”。

湖北環(huán)保廳[2014]94號文顯示：2014年3月19日，根據(jù)群眾投訴，對黃石凱程環(huán)保開發(fā)有限公司（凱程環(huán)保歷史名稱）等企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)黃石凱程環(huán)保開發(fā)有限公司存在污水處理廠未建設(shè)完成、超期試生產(chǎn)、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有居民未搬遷、煙氣中鉛、鉻、鎘、汞等重金屬超標(biāo)排放等環(huán)境問題。依法對黃石凱程環(huán)保開發(fā)有限公司下達(dá)停止生產(chǎn)通知，責(zé)令該企業(yè)立即停止生產(chǎn)，并對其環(huán)境違法行為依法立案查處；加強(qiáng)對黃石凱程環(huán)保開發(fā)有限公司日常監(jiān)管，督促該企業(yè)迅速制定整改計(jì)劃，按期完成整改，整改情況未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格不得恢復(fù)生產(chǎn)。

公開的案件信息進(jìn)一步顯示，在凱程環(huán)保因環(huán)保問題被外界關(guān)注的同時，公司高管曾卷入當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人受賄案件。據(jù)黃石市下陸區(qū)人民法院（2014）鄂下陸刑初字第00072號顯示：2008~2012年期間，黃石環(huán)保局原副局長彭玉成利用職務(wù)之便，為程某的黃石凱程環(huán)保開發(fā)有限公司謀取利益，先后收受程某人民幣共計(jì)30000元。

●擬注入生產(chǎn)基地土地審批程序存在瑕疵

綜合相關(guān)的垃圾發(fā)電廠及瀚藍(lán)環(huán)境發(fā)布的收購公告，垃圾發(fā)電廠的處理基地是類似公司的重要資產(chǎn)。凱程環(huán)保相關(guān)人士對欲了解情況的記者明確指出，“現(xiàn)在要想拿下這么大塊的地很難，且當(dāng)時的價格相對便宜。”

按照瀚藍(lán)環(huán)境的收購公告，凱程環(huán)保擁有目前湖北省規(guī)模最大的危廢處理項(xiàng)目，擁有的工業(yè)廢渣綜合治理及資源化利用項(xiàng)目占地約270畝，擁有湖北省唯一工業(yè)廢渣綜合治理及資源化利用火、濕法雙重萃取生產(chǎn)線。

不過，據(jù)知情人士提供的案件訴訟書顯示，凱程環(huán)保取得的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》在審批程序上存在瑕疵。湖北省高級人民法院的（2014）鄂行再終字第1號判決書指出，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，大冶國土局未經(jīng)市政府批準(zhǔn)為凱程環(huán)保公司核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》違反法律規(guī)定，屬超越職權(quán)，鑒于該設(shè)案建設(shè)用地已經(jīng)實(shí)際開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，針對土地審批一事作出裁定：確認(rèn)大冶市國土資源局為凱程環(huán)保核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的行政行為違法；責(zé)令被申請人大冶市國土資源局采取補(bǔ)救措施。

土地管理辦法第七十八條規(guī)定：無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效。

當(dāng)?shù)卮迕裰饕磉_(dá)了兩點(diǎn)訴求：凱程環(huán)保退回違法占用的土地，恢復(fù)土地原狀；責(zé)令大冶國土資源局、凱程環(huán)保賠償村民的經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用、環(huán)境污染賠償費(fèi)等費(fèi)用。

不過，凱程環(huán)保的方姓副總告訴記者：“確實(shí)有位村民在告狀，但這個都是經(jīng)過國有土地拍賣及摘牌的，程序都是合法的，這么大塊地誰敢隨便（動）”。

上述人士進(jìn)一步表示：“這么大塊地，現(xiàn)在基本批不下來。就算村民告，也和我們無關(guān)，都是通過招商引商的形式進(jìn)來的。”

從凱程環(huán)保的生產(chǎn)基地來看，除了現(xiàn)有大批量的廠房外，還有大片未完工及未開發(fā)的土地，該生產(chǎn)基地與瀚藍(lán)環(huán)境子公司的生產(chǎn)地相距約1000米。

●遲遲未邁過環(huán)評的坎

綜合各方信息來看，雖然相關(guān)收購協(xié)議已簽署逾半年，凱程環(huán)保相關(guān)人士也確認(rèn)該收購事項(xiàng)或?qū)⑹莿澦愕馁I賣。不過，按照瀚藍(lán)環(huán)境2017年3月15日發(fā)布的2016年年報(bào)顯示，截至2016年底，上述收購事項(xiàng)仍未有最新進(jìn)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者拿到的湖北省環(huán)保廳辦公室信息公開申請的復(fù)函顯示，截至2017年4月1日，凱程環(huán)保的《危險廢物經(jīng)營許可證》于2014年6月已經(jīng)到期失效，凱程環(huán)保也未重新提出申請申辦。而威辰環(huán)境從未向湖北省環(huán)保廳提出過湖北省危險廢物經(jīng)營許可證的辦理申請，也未提出過工業(yè)廢渣綜合治理及資源利用項(xiàng)目的環(huán)評審批和環(huán)評驗(yàn)收申請。

從凱程環(huán)保的生產(chǎn)基地來看，公司沒有任何生產(chǎn)的跡象。相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確告訴記者：“現(xiàn)在確實(shí)沒有生產(chǎn)，需要完成環(huán)評才能生產(chǎn)，現(xiàn)在正在搬遷周圍的居民樓，6月份后可能開始環(huán)評，下半年可能開始生產(chǎn)。”

不過，有村民表示：“該搬遷事項(xiàng)可能會遇到比較大的阻礙。”按照《環(huán)境影響報(bào)告書》166頁的擬建廠址合理性分析，危險廢物焚燒廠廠界距居民區(qū)應(yīng)大于1000米。而從現(xiàn)場的情況來看，該地區(qū)多處居民樓都在1000米以內(nèi)，這意味著需要對周邊大量的居民樓進(jìn)行拆遷。此外，上述項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確保城市市區(qū)和規(guī)劃區(qū)邊緣的安全距離，不得位于城市主導(dǎo)的上風(fēng)向。不過，當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者：“該項(xiàng)目正是位于大冶市城區(qū)上方向6KM以內(nèi)。”

瀚藍(lán)環(huán)境則對記者回應(yīng)稱：“公司于2016年8月8日發(fā)布《關(guān)于簽署收購湖北威辰環(huán)境科技有限公司70%股權(quán)框架協(xié)議的公告》，收購工作一直按照協(xié)議要求，合法、合規(guī)地推進(jìn)。目前相關(guān)工作尚在進(jìn)展中，雙方尚未簽署正式協(xié)議。公司將以達(dá)到收購條件為交易前提，嚴(yán)格控制交易風(fēng)險。

按照公告，要想達(dá)成收購事項(xiàng)，需要以下前置條件：凱程環(huán)保就其向瀚藍(lán)固廢出售所持威辰環(huán)境70%股權(quán)取得股東會、董事會等內(nèi)部批準(zhǔn)；凱程環(huán)保完成本協(xié)議約定的以無法律瑕疵（無抵押、擔(dān)保、凍結(jié)等權(quán)利限制情況）的資產(chǎn)及負(fù)債向威辰環(huán)境出資；威辰環(huán)境工業(yè)廢渣綜合治理及資源化利用項(xiàng)目通過環(huán)保驗(yàn)收；威辰環(huán)境取得符合約定要求的《危險廢物經(jīng)營許可證》。

從目前的情況來看，債務(wù)問題可通過將凱程環(huán)保資產(chǎn)注入威辰環(huán)境來解決，但環(huán)評及安全生產(chǎn)許可已經(jīng)成為達(dá)成上述收購的重要條件。

值得注意的是，工商信息顯示，2017年1月17日，威辰環(huán)境的股東將所有的股權(quán)都出質(zhì)給了佛山市南海瀚藍(lán)固廢處理投資有限公司，出質(zhì)股權(quán)數(shù)額為1.58億元，質(zhì)權(quán)人正是瀚藍(lán)環(huán)境的全資子公司。而如果威辰環(huán)境因環(huán)評及安全生產(chǎn)許可而不能形成營運(yùn)能力，收購達(dá)成的前提條件將難以成立。對于上市公司而言，這部分股權(quán)的安全性也值得關(guān)注。

劉永華律師表示，非上市公司股權(quán)質(zhì)押突出的兩個風(fēng)險是股權(quán)明晰度和股權(quán)價值大小。

延伸閱讀

選址成難題 瀚藍(lán)環(huán)境湖北兩垃圾發(fā)電項(xiàng)目陷窘境

實(shí)習(xí)記者 吳治邦 每經(jīng)記者 趙笛 每經(jīng)編輯 張海妮

資料顯示，瀚藍(lán)環(huán)境（600323，SH）的主營業(yè)務(wù)包括固廢處理、供水、污水處理及燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。污水處理業(yè)務(wù)和固廢處理業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式為，采用特許經(jīng)營的模式，通過與當(dāng)?shù)卣蚴姓芾聿块T簽訂BOT或TOT特許經(jīng)營協(xié)議，在特許經(jīng)營的范圍內(nèi)提供相應(yīng)服務(wù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，公司在湖北地區(qū)的營業(yè)收入達(dá)到6505.67萬元，是除廣東省之外，最重要的營業(yè)收入來源之一。不過，公司的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展并不順利，孝感市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目協(xié)議簽訂7年卻未開工，而黃石市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目卻因環(huán)保問題遭到當(dāng)?shù)鼐用裨嵅　?/p>

孝感市BOT項(xiàng)目簽約7年未開工

瀚藍(lán)環(huán)境公告顯示，公司曾在2010年4月與相關(guān)方面簽訂了孝感市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目的協(xié)議。不過，該項(xiàng)目至今尚未開工。

瀚藍(lán)環(huán)境全資子公司創(chuàng)冠環(huán)境的官網(wǎng)顯示，孝感項(xiàng)目位于孝感市云夢縣沙河鄉(xiāng)辛安寺村，項(xiàng)目一次規(guī)劃，分兩期實(shí)施，總設(shè)計(jì)規(guī)模為日焚燒垃圾1050噸，年最大發(fā)電量可達(dá)1.17x108kw.h。項(xiàng)目一期規(guī)劃建設(shè)2臺350t/d機(jī)械爐排高溫焚燒爐，配備一臺12MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組；二期建設(shè)1臺350t/d焚燒爐，配備一臺6MW發(fā)電機(jī)組。

創(chuàng)冠環(huán)境官網(wǎng)2010年12月13日的消息顯示，2010年12月9日，湖北省發(fā)改委正式批復(fù)了孝感市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的核準(zhǔn)意見（鄂發(fā)改能源[2010] 1600號），同意建設(shè)孝感項(xiàng)目。此項(xiàng)目是繼黃石項(xiàng)目后，創(chuàng)冠環(huán)保在華中地區(qū)開工建設(shè)的第二個垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。截至消息發(fā)布日，孝感項(xiàng)目的前期工作除“三通一平”及土地權(quán)證等手續(xù)外，前期可行性研究階段的工作基本結(jié)束。

此后，公司官網(wǎng)多次發(fā)布與此有關(guān)的項(xiàng)目信息，不過多停留在開工奠基層面，并未有開工建設(shè)的消息。

對此，瀚藍(lán)環(huán)境官方回應(yīng)稱：“由于政府規(guī)劃調(diào)整，孝感項(xiàng)目需要重新規(guī)劃，公司一直與當(dāng)?shù)卣３至己脺贤ǎ龊们捌跍?zhǔn)備工作。目前相關(guān)工作有序開展。公司看好湖北省發(fā)展?jié)摿?，不會放緩在湖北省的投資。”

而按照公司公告，孝感市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目正是由于選址問題而尚未實(shí)施。

黃石市BOT項(xiàng)目環(huán)保問題被居民詬病

在湖北地區(qū)，相較于孝感項(xiàng)目選址的遲遲難產(chǎn)，黃石市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)營多年，且第二期即將投入使用。不過，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从常擁?xiàng)目由于距離問題已經(jīng)對他們的生產(chǎn)生活帶來困擾。

資料顯示，黃石市規(guī)劃局在2009年8月為創(chuàng)冠環(huán)境頒發(fā)《建設(shè)用地許可證》，而在其周邊的王太還建小區(qū)在2008年2月20日立項(xiàng)，于2008年2月20日頒發(fā)《建設(shè)用地許可證》，即小區(qū)規(guī)劃審批在先。

當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“小區(qū)離創(chuàng)冠環(huán)境的距離約500米左右，而依據(jù)武漢市武鍋山頂垃圾發(fā)電廠的案例事實(shí)，一般800米內(nèi)的住戶都需要向外搬遷。此外，依據(jù)也是當(dāng)?shù)氐膭P程環(huán)保的環(huán)評報(bào)告，安全距離應(yīng)該在1000米以外，所以才會提出異議。”

多位當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)一步告訴記者：“本來當(dāng)?shù)氐姆績r應(yīng)該在2500元~3000元/平方米，就是因?yàn)榫嚯x垃圾發(fā)電廠過近，這里的房子基本賣不起價格，只能在1500元~1800元/平方米，且基本處于無人問津狀態(tài)。”

此外，按照當(dāng)?shù)鼐用竦恼f法，創(chuàng)冠環(huán)境生產(chǎn)的廢渣，由于沒有及時處理，灰褐色的殘?jiān)诰用裥^(qū)后面已經(jīng)形成了一個小山包，且有越堆越大的趨勢。當(dāng)?shù)厝朔Q，“本來這些廢棄物是用來澆筑磚的，但是環(huán)評達(dá)不到要求，使用率一直不高，就一直堆放在這里，已經(jīng)有六七年了。”

記者將相關(guān)圖像及文字資料發(fā)送至瀚藍(lán)環(huán)境方面進(jìn)行求證，公司官方回應(yīng)指出，就項(xiàng)目選址距離要求而言，環(huán)保部于2013年6月8日對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了更新：“應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論確定危險廢物集中貯存設(shè)施的位置及其與周圍人群的距離，并經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并可作為規(guī)劃控制的依據(jù)”，而非“800米以外”的要求。

公司方面進(jìn)一步回應(yīng)稱，黃石生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目符合環(huán)評要求并已取得批復(fù)文件，所有手續(xù)齊全合規(guī)。其生產(chǎn)產(chǎn)生的爐渣為一般廢棄物，不會對周邊環(huán)境產(chǎn)生危害，由獨(dú)立第三方單位采用就近資源綜合利用的方式進(jìn)行處理，據(jù)了解焚燒爐渣制磚項(xiàng)目取得環(huán)評批復(fù)，手續(xù)合規(guī)。