新華社：數(shù)十億元共享單車(chē)押金該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

近日，共享單車(chē)的押金問(wèn)題受到社會(huì)關(guān)注。2017博鰲亞洲論壇期間，一些單車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)表示，正等待有關(guān)部門(mén)作出決定，希望能盡快有明確規(guī)定，把這筆錢(qián)放在公眾認(rèn)為安全的地方。

尾數(shù)偏愛(ài)“9”和“8”，各家押金標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？

“共享單車(chē)又出新品啦，裝了五款，押金要上千。”“為啥押金充起來(lái)能秒充，退起來(lái)那么費(fèi)勁？”“這公司倒了的話(huà)，押金不會(huì)也沒(méi)了吧？”……隨著共享單車(chē)日益成為部分城市居民生活的一部分，有關(guān)單車(chē)押金的話(huà)題愈加受到關(guān)注，而多家標(biāo)桿企業(yè)受訪時(shí)語(yǔ)焉不詳，并沒(méi)有消除公眾疑慮。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車(chē)押金已形成相當(dāng)規(guī)模的資金池，具有金融屬性，而共享單車(chē)企業(yè)眼下并未形成盈利模式，押金潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

家住上海的周女士對(duì)滿(mǎn)屏共享單車(chē)App如數(shù)家珍：摩拜單車(chē)押金299元、ofo和小藍(lán)都是99元、優(yōu)拜298元、小鳴199元……

各家共享單車(chē)企業(yè)雖然收取押金的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但押金尾數(shù)多是“9”或者“8”，這樣做不僅僅是為了圖個(gè)吉利。摩拜公司稱(chēng)，押金299元是“參考了市政公共自行車(chē)的押金標(biāo)準(zhǔn)”；ofo公司回應(yīng)稱(chēng)：根據(jù)用戶(hù)的接受范圍和單車(chē)維護(hù)成本等各種因素的綜合考量，制定了99元的押金；優(yōu)拜公司則用7個(gè)字回答這一問(wèn)題：車(chē)輛的制造成本。

各家共享單車(chē)企業(yè)掌握的押金量究竟有多大？摩拜稱(chēng)，現(xiàn)階段該公司在全國(guó)超過(guò)30個(gè)城市運(yùn)營(yíng)，投放超過(guò)100萬(wàn)輛單車(chē)，帶動(dòng)超過(guò)4億人次的出行，注冊(cè)用戶(hù)已達(dá)數(shù)千萬(wàn)量級(jí)。僅以1000萬(wàn)注冊(cè)用戶(hù)計(jì)算，摩拜掌握的押金就接近30億元。ofo公司表示，截至3月初，ofo注冊(cè)用戶(hù)達(dá)2500萬(wàn)人。如果每個(gè)用戶(hù)都交押金，那么ofo掌握的押金量大約為25億元。小藍(lán)單車(chē)和優(yōu)拜單車(chē)的注冊(cè)用戶(hù)數(shù)據(jù)各自稱(chēng)突破500萬(wàn)人和100萬(wàn)人，押金量理論上分別為大約5億元和3億元。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，各家共享單車(chē)公司注冊(cè)用戶(hù)準(zhǔn)確數(shù)量難以確定，但保守估計(jì)總押金量在60億元左右。

當(dāng)前押金池監(jiān)管權(quán)責(zé)規(guī)定普遍不明

隨著共享單車(chē)企業(yè)迅猛增加，押金池?cái)?shù)額龐大的資金如何處置普遍受到關(guān)注。

參加2017博鰲亞洲論壇的ofo單車(chē)CEO戴威表示，ofo單車(chē)2015年9月上線伊始并未設(shè)置押金，99元押金是去年進(jìn)入城市市場(chǎng)之后開(kāi)始設(shè)置，“我們運(yùn)營(yíng)模式誕生時(shí)并沒(méi)有押金，目前針對(duì)學(xué)生也都是不收押金的。”

戴威表示，ofo公司目前已經(jīng)收取的押金“一分沒(méi)有動(dòng)”，“我們也在等待有關(guān)部門(mén)決定，希望能夠盡快出臺(tái)一個(gè)明確的規(guī)定，我們就會(huì)把這個(gè)錢(qián)放進(jìn)去。因?yàn)檫@不是ofo商業(yè)模式中對(duì)我們有重要影響的一件事情。”

摩拜單車(chē)CEO王曉峰表示，該公司與招商銀行合作設(shè)立押金專(zhuān)戶(hù)，保證所收押金專(zhuān)款專(zhuān)用。

民商法專(zhuān)家、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)龍衛(wèi)球教授稱(chēng)，“收取押金的行為到底是正常的質(zhì)押還是變相集資，必須先有所判斷。如果屬于后者，沒(méi)有特定授權(quán)和程序則可能涉嫌違法。這些都需要金融監(jiān)管部門(mén)來(lái)判斷。”

記者聯(lián)系海南、上海、江西多地銀監(jiān)部門(mén)與交管部門(mén)，相關(guān)部門(mén)都表示，由于當(dāng)前押金池監(jiān)管權(quán)責(zé)規(guī)定不明，尚未開(kāi)展相關(guān)工作。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東認(rèn)為，單車(chē)押金從法律上講屬于物權(quán)法所規(guī)定的“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)”。

物權(quán)法規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)是指?jìng)鶆?wù)人以擔(dān)保債務(wù)履行為目的，向債權(quán)人出質(zhì)其動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人不能履行義務(wù)或出現(xiàn)雙方約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形時(shí)，債權(quán)人可以就出質(zhì)的動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。另外，質(zhì)權(quán)人在質(zhì)權(quán)存續(xù)期間，未經(jīng)出質(zhì)人同意，擅自使用、處分質(zhì)押財(cái)產(chǎn)，給出質(zhì)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

“換言之，企業(yè)將客戶(hù)押金用于投資理財(cái)?shù)?，?yīng)當(dāng)取得客戶(hù)同意。投資收益的分配應(yīng)與客戶(hù)協(xié)商一致后決定。對(duì)于未經(jīng)客戶(hù)同意，擅自動(dòng)用客戶(hù)押金的，損失應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)。”楊東說(shuō)。

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，共享單車(chē)企業(yè)如果將押金用于經(jīng)營(yíng)和投資，可能面臨風(fēng)險(xiǎn)，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，就會(huì)給消費(fèi)者造成損失。“本是一對(duì)一的租賃模式，變成了一對(duì)多的押金，就產(chǎn)生了金融屬性，應(yīng)該由第三方監(jiān)管。”他建議，應(yīng)該像第三方支付那樣，實(shí)現(xiàn)銀行監(jiān)管，繳納一定比例備付金。

牢記“這是別人的錢(qián)”，專(zhuān)家呼吁政府介入監(jiān)管

實(shí)際上，不少共享單車(chē)龍頭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始探索對(duì)押金采取第三方監(jiān)管。摩拜方面說(shuō)，今年2月摩拜與招商銀行宣布達(dá)成戰(zhàn)略合作，雙方將繼續(xù)加深和完善在押金監(jiān)管方面的合作，確保押金100％安全；ofo方面表示，“有個(gè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)行存管，專(zhuān)款專(zhuān)用”；優(yōu)拜方面稱(chēng)“押金由銀行監(jiān)管”。

受訪共享單車(chē)企業(yè)均提到確保押金“安全”，但都沒(méi)有明確回答有沒(méi)有使用押金進(jìn)行投資理財(cái)。

也有一些共享單車(chē)企業(yè)宣布“有條件免押金”政策。永安行第一個(gè)“吃螃蟹”，后有ofo單車(chē)跟進(jìn)。戴威稱(chēng)，目前正與螞蟻金服、芝麻信用合作，在上海地區(qū)試點(diǎn)，650分以上免交押金，“未來(lái)一定會(huì)想盡一切辦法，讓用戶(hù)能夠更低門(mén)檻地來(lái)使用”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近期興起的免押金模式，無(wú)疑將使共享單車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為殘酷，行業(yè)洗牌似乎不可避免。“市面上共享單車(chē)公司越多，政府進(jìn)行監(jiān)管的迫切性就越大。”劉春彥說(shuō)，一旦有共享單車(chē)公司出局，消費(fèi)者支付的押金就面臨風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)當(dāng)盡早采取措施，防止企業(yè)把經(jīng)營(yíng)失敗后的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。他提醒相關(guān)企業(yè)應(yīng)牢記“這是別人的錢(qián)”。

楊東認(rèn)為，工商部門(mén)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)該從各自工作角度規(guī)范、約束共享單車(chē)企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。“共享單車(chē)行業(yè)應(yīng)組成一個(gè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)會(huì)，制定相關(guān)的自律公約。”

專(zhuān)家認(rèn)為，共享單車(chē)是共享經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，需要市場(chǎng)、政府和消費(fèi)者攜手努力實(shí)現(xiàn)共贏。