三部委聯(lián)合發(fā)聲 二手車限遷能否破局

3月17日，商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部三部委就二手車限制遷入問題首次聯(lián)合發(fā)函，再一次要求落實取消二手車限制遷入政策。 商務(wù)部網(wǎng)站上登出的《商務(wù)部辦公廳公安部辦公廳環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實情況的函》顯示，三部委聯(lián)合要求各地加快取消二手車限遷政策，抓緊報送取消二手車限遷政策情況。該函中明確表示，各地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外）應(yīng)在2017年4月14日前將取消二手車限遷政策，落實情況分別報商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部。對取消二手車限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū)，三部委將提請國務(wù)院適時開展實地督查，并向社會公開各地工作進(jìn)展。 所謂二手車限遷政策，通俗來說就是指外地的一些不滿足本地新車銷售所需達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車輛，不允許遷入本地。二手車限遷政策始于北京，2008年時，北京以治理環(huán)境為由，對外地遷入二手車輛設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保門檻。此后，全國各省市紛紛效仿，使得這一政策幾乎在全國普遍推行。 中國汽車流通協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年初，中國約95%的地級市實施了二手車限遷政策，其中執(zhí)行國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)18個，執(zhí)行國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的城市多達(dá)230個，在有限遷政策的全國地級市中，執(zhí)行國Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量已經(jīng)超過80%。 然而，大范圍的限遷卻引來了不小的爭議。一方面，限遷限制了二手車在全國范圍內(nèi)的自由流通，成為二手車市場通向繁榮的絆腳石。另一方面，二手車限遷也抬高了流通成本，實際上損害了消費者的利益。 實際上，政府相關(guān)部門已經(jīng)多次就取消二手車限制遷入問題公開表態(tài)。2016年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（下稱《意見》），要求各地于當(dāng)年5月底前取消限制二手車遷入政策，并明確地方政府是這項工作的責(zé)任主體。2016年12月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（下稱《通知》），統(tǒng)一了取消二手車限遷政策的標(biāo)準(zhǔn)?！?016年政府督查工作要點》則明確將“活躍二手車市場”列為督查重點工作。 根據(jù)《意見》和《通知》，對于在機動車環(huán)保定期檢驗和安全檢驗有效期內(nèi)，并經(jīng)轉(zhuǎn)入地環(huán)保檢驗，符合轉(zhuǎn)入地在用車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛，各地不得設(shè)定其他限制措施（國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域和國家要求淘汰的車輛除外）。這里提到的在用車排放標(biāo)準(zhǔn)不是指轉(zhuǎn)入地要求新車銷售所需達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)，而是指本地區(qū)允許行駛車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)。通俗地講，就是當(dāng)?shù)卦试S跑的車，就必須允許遷入。 雖然國家從2016年開始明確要求各地取消限遷政策，但一系列政策的落實情況卻打了折扣。據(jù)中國汽車流通協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，去年6月，在《意見》要求的5月底的“大限”到來后，僅有貴州、四川等省，蘭州、大連、撫順、葫蘆島等城市取消限遷。大部分限遷城市仍按兵不動，實際解禁的城市寥寥無幾。 如今，雖然加入落實取消二手車限制遷入政策的地區(qū)有所增加，但仍有部分地區(qū)沒有按照要求取消二手車限遷政策。在執(zhí)行了取消限制遷入政策的城市中，部分地區(qū)在執(zhí)行過程中仍存在理解不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。政策的一再要求與各地的拖延應(yīng)付形成了鮮明對比，取消二手車限遷政策的落地也成了行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的老大難問題。 中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮在接受采訪時分析，地方政府執(zhí)行政策沒有積極性可能是受到稅收政策的影響。他表示，根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，二手車的交易對于各地政府來說，基本上沒有稅收收入。與此同時，二手車交易量的擴大，一定程度上會影響當(dāng)?shù)匦萝嚨匿N售，進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)氐亩愂铡！八?，各個地方政府會缺少執(zhí)行的積極性?！鄙驑s說。 其次，二手車排放標(biāo)準(zhǔn)較低，遷入會給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境壓力也是部分地區(qū)表示不愿意放開二手車限遷的原因之一。 有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方對二手車搞“環(huán)保限遷”的本質(zhì)是地方保護(hù)主義。這種打著環(huán)?；献痈缮娑周囀袌鲎杂闪魍ǖ男袨?，不但有違《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，也涉嫌違反《反壟斷法》等法律。 商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示：“活躍二手車市場的根本前提是二手車能夠自由流通。取消二手車限遷政策，能夠把二手車市場蓄積的強大勢能轉(zhuǎn)化為二手車流通的巨大動能，充分釋放二手車市場的潛力，進(jìn)而拉動新車銷售，并帶動維修、保險等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展?！? 沈榮預(yù)計，到2020年，我國二手車交易量將趕上新車交易量，并達(dá)到1∶1的狀態(tài)，屆時每年將有至少3000萬輛二手車完成流通，按照每輛車5萬元計算，交易金額將達(dá)1.5萬億元。 值得肯定的是，此次國家三部委聯(lián)合發(fā)函，表態(tài)未來將對有令不行、有禁不止的地區(qū)開展實地督查，無疑將推動取消二手車限遷政策的落地，從而進(jìn)一步盤活我國的二手車交易市場。