跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策落地 2018年1月1日起15城實(shí)施

圖/視覺(jué)中國(guó)

每經(jīng)記者 蔣佩芳 每經(jīng)編輯 盧祥勇

3月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就跨境電商零售進(jìn)口過(guò)渡期后監(jiān)管總體安排發(fā)表談話(huà)。談話(huà)指出，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口過(guò)渡期政策到期后，將于2018年1月1日起采取新的監(jiān)管模式。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)階段，保持跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式總體穩(wěn)定，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個(gè)人物品監(jiān)管。

此次表態(tài)涉及四大要點(diǎn)：一是明確了跨境電商零售進(jìn)口商品“個(gè)人物品”的性質(zhì)；二是試點(diǎn)城市從10個(gè)擴(kuò)大到了15個(gè)；三是進(jìn)一步完善監(jiān)管模式，做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控；四是新政從2018年1月1日起實(shí)施，并將持續(xù)有效。

“維持現(xiàn)有監(jiān)管政策，總體求穩(wěn)沒(méi)有絲毫放松。”在中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員、亞太電子商務(wù)研究院副院長(zhǎng)林智勇看來(lái)，從商務(wù)部發(fā)言人口中看沒(méi)有絲毫放松的意思，將繼續(xù)延續(xù)4.8新政及后續(xù)調(diào)整政策。雖然再次強(qiáng)調(diào)跨境電商零售進(jìn)口屬于個(gè)人物品，但沒(méi)有涉及任何有關(guān)保稅直郵相關(guān)監(jiān)管政策的改變。這次談話(huà)的主要目的就是維持現(xiàn)有的監(jiān)管政策，保持一定的政策連續(xù)性，總的基調(diào)是求穩(wěn)，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口依然處在培育觀察期。

跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策落地

商務(wù)部新聞發(fā)言人稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年5月，我國(guó)出臺(tái)了跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求過(guò)渡期政策。2016年11月，過(guò)渡期進(jìn)一步延長(zhǎng)至2017年底。為做好過(guò)渡期后的工作銜接，按照國(guó)務(wù)院要求，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門(mén)，深入開(kāi)展調(diào)研，充分聽(tīng)取地方、行業(yè)及企業(yè)意見(jiàn)，結(jié)合跨境電商零售進(jìn)口商品既有貿(mào)易屬性，又有個(gè)人自用、低值的特點(diǎn)，積極研究適應(yīng)其發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管模式。

根據(jù)發(fā)言人的說(shuō)法，為促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)階段，保持跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式總體穩(wěn)定，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個(gè)人物品監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化電商企業(yè)主體責(zé)任等，進(jìn)一步優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)較大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口商品，進(jìn)一步采取措施嚴(yán)格監(jiān)管。未來(lái)，結(jié)合電子商務(wù)法等立法及跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展情況，根據(jù)需要進(jìn)一步完善監(jiān)管模式。

發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，為推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)“先行先試”，同時(shí)適當(dāng)控制風(fēng)險(xiǎn)，新的監(jiān)管模式將在目前已經(jīng)批準(zhǔn)的跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，包括杭州、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州、福州、平潭共15個(gè)城市。

發(fā)言人明確，上述監(jiān)管安排自2018年1月1日起實(shí)施，在此之前繼續(xù)執(zhí)行跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)渡期政策。下一步，有關(guān)部門(mén)將根據(jù)職能分工，盡快研究出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)跨境電商零售進(jìn)口持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)于“跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策落地”，國(guó)內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)家、中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任、研究員曹磊分析稱(chēng)，第一，“個(gè)人物品監(jiān)管”對(duì)跨境零售進(jìn)口是最大利好消息。2016年的4.8新政之所以在行業(yè)內(nèi)掀起了這么大的波瀾，并不是因?yàn)榭缇畴娚叹C合稅高了多少，20000元的限額也不是最重要矛盾，而是跨境進(jìn)口商品按“貨物”定性，導(dǎo)致其“一線(xiàn)”進(jìn)區(qū)時(shí)需要按照一般貿(mào)易的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，并出具通關(guān)單。使得美妝、保健品等跨境“爆款”無(wú)法正常進(jìn)區(qū)。商務(wù)部此次表態(tài)將跨境電商零售進(jìn)口商品的性質(zhì)定義為“個(gè)人物品”，是其不再受制于一般貿(mào)易的監(jiān)管，是最大的利好消息，也明確了對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個(gè)人物品監(jiān)管。這也就意味著從檢驗(yàn)檢疫這塊已經(jīng)為進(jìn)口電商打開(kāi)了一道“口子”；第二，跨境電商監(jiān)管仍需時(shí)間繼續(xù)推行試點(diǎn)。跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管模式和措施還將繼續(xù)完善，對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管和把控也會(huì)加強(qiáng)。政府已在反思外貿(mào)監(jiān)管政策，在跨境電商所引發(fā)的全球貿(mào)易新趨勢(shì)下要進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，仍需要時(shí)間繼續(xù)推行試點(diǎn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究出一套更符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的跨境電商監(jiān)管制度。

“個(gè)人物品監(jiān)管”利好跨境零售進(jìn)口

跨境電商從業(yè)者如何看待此次“跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策落地”？

洋碼頭創(chuàng)始人兼CEO曾碧波在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，新政對(duì)個(gè)人自用物品性質(zhì)的確定明確商檢適用的思路，整體從關(guān)、檢、稅三個(gè)核心環(huán)節(jié)全面梳理和明確了跨境電商的監(jiān)管模式，為進(jìn)一步正規(guī)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展打下基礎(chǔ)。“首先，將加強(qiáng)流通和擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者受益最大，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；其次，整體跨境電商行業(yè)優(yōu)勝劣汰的形態(tài)初步呈現(xiàn)，正規(guī)軍面將得到更好更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，利于整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。”

網(wǎng)易考拉方面則告訴記者，新政策的要點(diǎn)在于“對(duì)跨境零售商品按個(gè)人物品監(jiān)管”，對(duì)于跨境電商行業(yè)而言，這是繼稅改新政后又一重大利好消息。2016年的4.8新政以稅收方式肯定了跨境電商的合法地位，但對(duì)于行業(yè)而言，對(duì)跨境商品的定性問(wèn)題會(huì)決定跨境電商行業(yè)的定位與發(fā)展，如果是定性為商品，則跨境電商可能存在規(guī)則層面相對(duì)于一般進(jìn)口貿(mào)易的不公平競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)定性為個(gè)人物品，跨境電商就將將以消費(fèi)稅為主，被確認(rèn)為一般進(jìn)口貿(mào)易的重要補(bǔ)充形式，這對(duì)于進(jìn)口貿(mào)易的有序化無(wú)疑是一個(gè)正面信號(hào)。

根據(jù)網(wǎng)易考拉方面的說(shuō)法，新政策強(qiáng)調(diào)了對(duì)于跨境零售商品的加強(qiáng)監(jiān)管。近年來(lái)，跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展遇到了一些瓶頸，大量未受到嚴(yán)格監(jiān)管的跨境商品極大的損害了消費(fèi)者的利益，對(duì)于國(guó)家稅收以及行業(yè)自律也形成了不利的影響。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，更嚴(yán)格守法的跨境電商平臺(tái)會(huì)得到更多的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于跨境電商市場(chǎng)的整體形象也會(huì)是一個(gè)積極的促進(jìn)作用。最近，網(wǎng)易考拉海購(gòu)也和國(guó)檢部門(mén)達(dá)成深度合作，在商品送檢、商品召回以及先行賠付等機(jī)制上正在做積極嘗試。

在天貓國(guó)際副總經(jīng)理邢悅亦看來(lái)，跨境電商是一個(gè)典型的實(shí)踐先行的行業(yè)。她表示，從宣布4.8新政至今，監(jiān)管部門(mén)經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研和聽(tīng)取意見(jiàn)后，更加了解跨境電商這一新生業(yè)態(tài)、抓住了其本質(zhì)的表現(xiàn)，“我認(rèn)為跨境零售跟一般貿(mào)易最大的區(qū)別本質(zhì)是在商品是否進(jìn)入了國(guó)內(nèi)的流通領(lǐng)域。”

中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約評(píng)論員、通拓科技集團(tuán)合伙人李鵬博也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，跨境電商零售進(jìn)口新政“松了”，但“不完全松了”?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口是介于貨物一般貿(mào)易進(jìn)口和個(gè)人物品行郵入境之間的一種形式。后續(xù)關(guān)于通關(guān)單的出臺(tái)、暫緩，其實(shí)就是國(guó)家對(duì)跨境電商零售進(jìn)口在一般貿(mào)易屬性和個(gè)人物品屬性之間的搖擺。這次商務(wù)部的談話(huà)可以看到，跨境電商零售進(jìn)口已經(jīng)確定是“個(gè)人物品”了。顯然，個(gè)人物品的監(jiān)管要比一般貿(mào)易要松很多。從這個(gè)角度來(lái)看，新政松了。

李鵬博進(jìn)一步指出，商務(wù)部的表述是“暫按個(gè)人物品監(jiān)管”，后續(xù)的調(diào)整，要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)。例如，如果跨境電商零售進(jìn)口的量太大了，肯定就得調(diào)整。可見(jiàn)，政府的政策留足了回旋空間。