社科院蔡昉：推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展 更要重視人口結(jié)構(gòu)平衡

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每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 姚祥云

2017年3月18日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2017”在北京開(kāi)幕。

在當(dāng)天下午舉行的“以人為核心的城鎮(zhèn)化”分論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉表示，關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅要關(guān)注人口數(shù)量，更要重視人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

“最近有一個(gè)比較流行的說(shuō)法，就是中國(guó)100年都不會(huì)缺人口，當(dāng)然這指的是數(shù)量層面。同時(shí)，我們也知道，中國(guó)人口的受教育程度還不夠?，F(xiàn)在我還要補(bǔ)充一點(diǎn)，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)，也不像以前那么有利了。”蔡昉說(shuō)到。

在蔡昉看來(lái)，人口結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題凸顯的第一個(gè)方面就是未富先老。更加直接的反映在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，就是普通勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)速度高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度。

“當(dāng)前，中國(guó)不僅高技能的勞動(dòng)力短缺，而且普通勞動(dòng)力也在短缺。到目前為止，普通勞動(dòng)力工資的上漲速度高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的上漲速度。這就意味著單位勞動(dòng)成本的提高，也就意味著制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在喪失。我們企業(yè)投資缺乏動(dòng)力，投資回報(bào)率也在下降的原因也就找到了。某種程度上，我把他歸結(jié)為中國(guó)人口紅利的逐步消失。”蔡昉說(shuō)。

按照中國(guó)社科院提供的數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)農(nóng)村16歲到19歲的人口到達(dá)峰值，此后即負(fù)增長(zhǎng)，在當(dāng)年即出現(xiàn)1600萬(wàn)勞動(dòng)力人口的短缺。同時(shí)，中國(guó)目前接近14億的總?cè)丝谥校延?.3億屬于60歲以上人口，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

如何解決在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，在蔡昉看來(lái)，最關(guān)鍵的在于戶籍制度改革。“中國(guó)有1.7億的農(nóng)民工留在大城市里，把這部分人留下來(lái)，就是新的城市化的儲(chǔ)備資源，其關(guān)鍵點(diǎn)就是戶籍制度改革，也就是提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。”

“過(guò)去兩年，這方面的速度明顯提高了。戶籍人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到41%左右。然而，戶籍制度改革的難點(diǎn)依然客觀存在，就是把農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，是要付成本的?；竟卜?wù)、各種補(bǔ)貼保障，財(cái)政需要承擔(dān)相當(dāng)一部分的支出。目前，我們還沒(méi)有在中央財(cái)政和地方財(cái)政上做出明顯的合理的分配機(jī)制。”蔡昉說(shuō)到。