微信ID:粉巷財經(jīng) 2017-03-15 11:23:50
習近平總書記在2015年登上西安城墻的時候,陪同介紹的有一位地道的陜西干部。這位老陜名叫姚立軍,彼時的職位是曲江新區(qū)管委會副主任兼城墻景區(qū)管委會主任。如今,姚立軍接過陳吉利同志手中的接力棒,成為曲江新區(qū)新一任管委會主任。能說一口流利英文的姚立軍,伴隨著贊譽和非議,多年來一直致力于西安城墻的保護和開發(fā)。
習近平總書記在2015年登上西安城墻的時候,陪同介紹的有一位地道的陜西干部。這位老陜名叫姚立軍,彼時的職位是曲江新區(qū)管委會副主任兼城墻景區(qū)管委會主任。
如今,姚立軍接過陳吉利同志手中的接力棒,成為曲江新區(qū)新一任管委會主任。而在不久前,曲江新區(qū)黨工委書記李元正式赴任西安市副市長。作為曲江發(fā)展的執(zhí)行者和推進者,包括李元和姚立軍新的人事任命,無異于西安官方對曲江模式的再次肯定。
能說一口流利英文的姚立軍,伴隨著贊譽和非議,多年來一直致力于西安城墻的保護和開發(fā)。一個不爭的事實,西安城墻如今已然成為陜西的驕傲。曲江管委會的同事也因此送了姚一個外號——“九門提督”。
事實上,無論是先前的段先念,還是后來的李元,再或者陳吉利和姚立軍,對他們的評價都應站在中國城市化進程和西安城市發(fā)展的大語境下去看待。
旅游界的行家里手
姚立軍是曲江的一位“老人”,數(shù)年來見證和參與了曲江一磚一瓦的擴建和發(fā)展。但鮮為人知的是,早在曲江管理西安城墻之前,他已是這里的負責人之一。
這里要先交代一個背景。西安城墻原來的管理單位名為西安城墻景區(qū)管委會,成立于2004年,隸屬于西安市政府管理。對于文物的保護,全國范圍內(nèi)都遵循著一個原則,便是“保護為主,搶救第一,合理利用,加強管理”。
△西安城墻永寧門
就西安城墻來說,這是時代之幸;但與很多地方一樣,背后巨大的投資使得地方政府動能不足,參與性大打折扣。
2009年,西安對旅游資源進行重劃。西安城墻整建制劃歸曲江管委會。2009年9月25日,曲江成立了新的管理機構(gòu)——西安城墻景區(qū)管理委員會,負責西安城墻景區(qū)的日常管理。
西安城墻的管理機構(gòu)發(fā)生了變化,但有一人的工作卻始終未變。在劃歸曲江管理之前,姚立軍便擔任西安城墻景區(qū)管委會副主任;之后,繼續(xù)擔任城墻景區(qū)管委會負責人,同時擔任曲江新區(qū)管委會副主任一職。
說起這種變化,曲江新區(qū)的一位領(lǐng)導告訴粉巷君(微信ID:粉巷財經(jīng)),姚立軍早年曾浸淫旅游行業(yè)多年,是位資深的旅游業(yè)的專家,對于西安市旅游業(yè)的脈把得很準。還曾一度擔任某國有旅行社西安分社的總經(jīng)理一職。
“作為旅游行業(yè)的行家里手,姚的頭腦非常靈活,世界性的眼光、前瞻的理念,加上靈活的經(jīng)營手段,讓他成為西安城墻管理者的不二人選。”上述曲江新區(qū)的領(lǐng)導如此表述。
在爭議中主導城墻開發(fā)
主政西安城墻的保護和開發(fā),對于姚立軍來說,是個不小的挑戰(zhàn)。也曾因此讓姚及其團隊深陷輿論風波。
在劃歸曲江管理之后,姚立軍借助曲江的政務(wù)和資金優(yōu)勢,引入“曲江模式”。讓西安城墻在短短數(shù)年間發(fā)生了巨大的變化。
包括新年祈福、城墻燈會、中秋賞月、城墻馬拉松等旅游文化活動,另外包括城墻亮化、南門改造、護城河的治理等等。讓西安城墻在短時間內(nèi)獲得了極高的關(guān)注。這種關(guān)注,有贊賞,也有質(zhì)疑。
最終在2015年,由于兩件小事,曲江管委會及姚立軍被送上了輿論的風口之上。一件是西安城墻管委會在城墻里開辟辦公區(qū)域,另一件則是城墻上出現(xiàn)了“曲江•城墻”的標識。一時間,外界對于曲江的操作模式是否在侵蝕對文化、文物本身的重視引起廣泛討論。
不過一個不爭的事實是,在姚立軍管理之下,西安城墻景區(qū)如今正以全新的姿態(tài),成為西安對外的一張重要名片。
西安市民可能都有印象,以前要在城墻景區(qū)搞個什么活動,都要提前進行景區(qū)封閉。如今隨著南門改造工程的完成,這里已經(jīng)具備了國事接待以及舉辦大型活動的能力,如習近平總書記在2015年5月份在此接待印度總理莫迪、新春晚會分會場舉辦等等。
△西安永寧門外舉行仿古入城儀式,迎接印度總理莫迪
知名度的提高,也讓西安城墻的收入逐年提高,由最初的年收入兩三千萬,再到如今的年收過億。
“守著西安城墻這么多年,有如此成績,我們還送了個他個外號——‘九門提督’!”上述領(lǐng)導笑言。
“土地財政”發(fā)展下的反思
已過知天命之年的姚立軍,給人的感覺卻比他實際年紀更加年輕。
由于長期從事旅游行業(yè),會經(jīng)常接觸一些外國友人,姚在私下里的穿著打扮相當有品位。另外他還精通英語,日常交流毫無障礙。這在整個西安官場里并不多見。
△姚立軍(右起第二位)陪同日本愛媛縣政商代表團考察
多年的開發(fā)經(jīng)驗和理念,也讓姚立軍在城墻管理之外,肩負了其他重擔——大明宮保護辦主任。
依靠土地和歷史文化,圈地、造景、炒地,然后賣地,在外界看來,這是曲江系慣用的操作手法。借助這種模式下強大的資源調(diào)動能力,曲江系發(fā)展迅猛,但一直也不乏質(zhì)疑的聲音。
“省市兩級政府如今將更多的開發(fā)保護工作交給曲江,這本身就是一種肯定。”上述人士告訴粉巷君(微信ID:粉巷財經(jīng)),“所有的項目都會面臨一個保護和利用的問題。我認為曲江團隊在西安市這方面是經(jīng)驗最足的。”
他進一步解釋,在此前的開發(fā)過程中,財政資金極度匱乏,正是靠土地財政進行滾動發(fā)展。有時候難免有保護和利用之間的取舍,這是在一個相互博弈的基礎(chǔ)上做的。
而今的曲江,承接著更多的開發(fā)保護項目。姚立軍作為曲江新區(qū)新一任的管委會主任,將要面對的,是比以往更多的挑戰(zhàn)和爭議。
可以肯定的是,簡單的土地財政已經(jīng)很難再當下的環(huán)境中生存,無論是對于地方政府,還是有政府背景的產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)。對于姚立軍同志來說,他在接下來發(fā)展中,如何帶領(lǐng)曲江系,走出一條更為更加細膩、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路,改變外界的固有認知,很值得期待。
上述曲江管委會領(lǐng)導告訴粉巷君(微信ID:粉巷財經(jīng))——“曲江人在未來的發(fā)展中,不會簡單地搞‘土地財政’,一定會有變化!”
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