全國(guó)人大代表邵峰晶：大數(shù)據(jù)亟待“促進(jìn)法”規(guī)范

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每經(jīng)記者 施娜 每經(jīng)編輯 姚茂敦

隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展的不斷提速，數(shù)據(jù)交易日趨活躍，各個(gè)領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)需求的呼聲也越來(lái)越高，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入快速發(fā)展期。但值得關(guān)注的是，目前我國(guó)圍繞大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)、共享交易、應(yīng)用安全等方面還面臨諸多突出問(wèn)題，亟待加強(qiáng)法律規(guī)范監(jiān)管，而現(xiàn)有法律法規(guī)無(wú)法適應(yīng)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展所帶來(lái)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

對(duì)此，全國(guó)人大代表邵峰晶表示，建議盡快制訂《大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)法》，就大數(shù)據(jù)采集、歸屬、開放共享、交易、保護(hù)、使用等方面的機(jī)制尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行規(guī)范，為促進(jìn)大數(shù)據(jù)的健康快速發(fā)展提供法律保障。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提到，“加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革”，這也是“大數(shù)據(jù)”第四次出現(xiàn)在了政府工作報(bào)告中。

2015年9月5日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50 號(hào)）正式發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），這意味著我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)。

《行動(dòng)綱要》提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，增強(qiáng)政府公信力，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體，營(yíng)造寬松公平環(huán)境，加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

對(duì)此，國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)單志廣解讀道，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)快速推進(jìn)，信息化水平不斷提高。大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家信息化深化發(fā)展的核心主題，發(fā)展大數(shù)據(jù)已成為構(gòu)建數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)大數(shù)據(jù)治國(guó)的必然選擇。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2016年，貴州獲批建設(shè)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)；中國(guó)首臺(tái)基于國(guó)產(chǎn)龍芯處理器的大數(shù)據(jù)一體機(jī)在安徽合肥研制成功，處理速度可達(dá)1.5萬(wàn)億次/秒。10月，京津冀等7個(gè)區(qū)域被批復(fù)為第二批國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)。

尚無(wú)國(guó)家層面立法

隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展的不斷提速，面臨的問(wèn)題也不少，如大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)、共享交易、應(yīng)用安全等。

《行動(dòng)綱要》也提到，要“建立國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“加快法規(guī)制度建設(shè)，積極研究數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等方面制度”，這也為大數(shù)據(jù)資源保護(hù)立法提供了政策指導(dǎo)。

2016年1月15日，貴州省通過(guò)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，這是中國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，填補(bǔ)了中國(guó)大數(shù)據(jù)立法的空白。

對(duì)此，邵峰晶表示，當(dāng)前，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)意識(shí)到大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義，從立法層面對(duì)大數(shù)據(jù)予以界定和保護(hù)也已成為共識(shí)，一些國(guó)家或組織已初步建立起大數(shù)據(jù)資源相關(guān)法律體系，這對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)保護(hù)立法，提供了借鑒。國(guó)內(nèi)來(lái)看，貴州、廣東等地也開始了相關(guān)立法實(shí)踐或法律研究，為國(guó)家層面的立法做了有益探索。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)的立法與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作已具備條件，應(yīng)盡快組織推進(jìn)。

在邵峰晶關(guān)于制訂《大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)法》的議案中，她表示，由于大數(shù)據(jù)資源內(nèi)容繁多，并且其產(chǎn)生具有實(shí)時(shí)性，不限于法律法規(guī)所列舉的種類，現(xiàn)行法律保護(hù)制度對(duì)其既未規(guī)定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，亦無(wú)專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，如果僅由司法人員或行政執(zhí)法人員認(rèn)定，不僅缺乏操作性，也不具備科學(xué)性。因此，可成立大數(shù)據(jù)資源鑒定委員會(huì)或?qū)ｉT的管理組織，行使與大數(shù)據(jù)資源有關(guān)的裁定權(quán)利。

而關(guān)于大數(shù)據(jù)采集，邵峰晶則表示，“要明確各類大數(shù)據(jù)資源采集約束。公共數(shù)據(jù)(非涉密數(shù)據(jù))、商業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)以及其它各類數(shù)據(jù)資源采集約束，應(yīng)明確采集人及被采集機(jī)構(gòu)（人）合法權(quán)利，應(yīng)包括‘任何單位或者個(gè)人不得采集涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及受現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律保護(hù)內(nèi)容等數(shù)據(jù)’”。