傅克友：第三批自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的新紅利“新”在哪里

每經(jīng)評(píng)論員傅克友 第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌在即，我國(guó)將形成1+3+7的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯度發(fā)展新格局，這在今年全國(guó)兩會(huì)期間成為代表委員們熱議的話題。有專家表示，新一輪的開(kāi)放紅利將開(kāi)始密集釋放。 所謂新一輪的開(kāi)放紅利，不只意味著自貿(mào)區(qū)的數(shù)量越來(lái)越多，開(kāi)放紅利越來(lái)越大。更重要的是，自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的開(kāi)放紅利，和以前的開(kāi)放紅利在內(nèi)涵上已經(jīng)不再一樣。 在某種程度上，以前的開(kāi)放紅利是一種外生的紅利。中國(guó)打開(kāi)國(guó)門加入WTO，意味著進(jìn)入了既有的世界貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)體系，并通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度變革，利用自身的人力成本等優(yōu)勢(shì)，獲得源源不斷的開(kāi)放紅利。這種情況下，誰(shuí)先開(kāi)放誰(shuí)就獲得開(kāi)放紅利；誰(shuí)越開(kāi)放也就獲得越多的開(kāi)放紅利。這也是沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠以天時(shí)地利人和政策優(yōu)勢(shì)先富起來(lái)的原因。 但隨著勞動(dòng)力成本上升，人口紅利不再，這種外生的開(kāi)放紅利也越來(lái)越少。新的開(kāi)放紅利在哪里？自貿(mào)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，它不能再指望外生的開(kāi)放紅利，而要更多挖掘內(nèi)生的開(kāi)放紅利。特別是第三批自貿(mào)區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)，令這種內(nèi)生紅利的特點(diǎn)越來(lái)越鮮明。 所謂“內(nèi)生紅利”，首先在于自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放紅利，更多來(lái)自內(nèi)在的改革。也就是說(shuō)，它不只是開(kāi)放，更是一種改革。以開(kāi)放倒逼改革，在改革中走向開(kāi)放。 上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)自貿(mào)區(qū)的標(biāo)桿，它取得的一些成果，也許可以說(shuō)明這種內(nèi)生紅利的來(lái)源。比如，它確立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，確立符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，確立適應(yīng)更加開(kāi)放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度，確立以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的政府職能轉(zhuǎn)變等。 與以前那種靠?jī)?yōu)惠政策和政策優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放紅利截然不同，這里對(duì)體制機(jī)制的改革力度越大，新的開(kāi)放紅利就越多。 “內(nèi)生紅利”的第二層含義，在于自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放，不只是對(duì)外的開(kāi)放，更是對(duì)內(nèi)的開(kāi)放。 與以前那種沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引領(lǐng)向東向南的開(kāi)放格局不同，自貿(mào)區(qū)向內(nèi)陸腹地布局，意味著地方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的全面開(kāi)花。第三批自貿(mào)區(qū)中有河南、湖北、重慶、四川、陜西等地，就很能說(shuō)明問(wèn)題。這些自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，很顯然與“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略相輔相成。“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，意味著內(nèi)陸腹地走向更加開(kāi)放的“內(nèi)生紅利”。 與此同時(shí)，先行自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)并不是壟斷的，而是共享的，甚至非自貿(mào)區(qū)也可以對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。 比如，成都在四川獲批自貿(mào)區(qū)之前，就加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，由國(guó)家部委負(fù)責(zé)復(fù)制推廣29項(xiàng)改革事項(xiàng)，成都已完成27項(xiàng)。成都自身在市場(chǎng)監(jiān)管、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的經(jīng)驗(yàn)，也在成都全域復(fù)制推廣，并可以力爭(zhēng)上升為全國(guó)經(jīng)驗(yàn)。這等于在開(kāi)放中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中開(kāi)放。內(nèi)生紅利就來(lái)自于這樣的相互學(xué)習(xí)機(jī)制。 “內(nèi)生紅利”的第三層含義，在于自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放是雙向的開(kāi)放，不僅要引進(jìn)來(lái)，更要走出去。走出去，就意味著內(nèi)生的開(kāi)放紅利。 在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)疑需要越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，去獲得一個(gè)更大的市場(chǎng)。 按照全國(guó)兩會(huì)上商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山透露的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)境外企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額總計(jì)達(dá)到1.5萬(wàn)億美元。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 自貿(mào)區(qū)不僅能夠吸引更多的外資，也是中國(guó)企業(yè)走出去的橋頭堡，能夠?yàn)楹Ｍ馔顿Y并購(gòu)提供種種便利化政策和便利化途徑。中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家累計(jì)投資超過(guò)185億美元，第三批自貿(mào)區(qū)的掛牌，無(wú)疑將大大推進(jìn)這樣的進(jìn)程。 “內(nèi)生紅利”的第四層含義，在于自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易開(kāi)放更多的是服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，而不是貨物貿(mào)易的開(kāi)放。 貨物貿(mào)易的開(kāi)放，在一定程度上意味著來(lái)料加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)，附加值低。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，是提高出口品附加值的唯一方法，而服務(wù)貿(mào)易則是方向。拿2015年來(lái)說(shuō)，中國(guó)商品貿(mào)易接近四萬(wàn)億美元，中方順差就有六千億美元。而我們的服務(wù)貿(mào)易只有七千億美元，而且，跟我國(guó)大量的商品貿(mào)易盈余不同，服務(wù)貿(mào)易還連年赤字。 自貿(mào)區(qū)的紅利，意味著服務(wù)貿(mào)易的增加，附加值的提升，當(dāng)然是新的開(kāi)放紅利。