吳曉靈：建議盡快制定個(gè)人信息保護(hù)法

每經(jīng)編輯 施娜    

每經(jīng)記者 施娜 每經(jīng)編輯 姚茂敦

“喂，需要貸款嗎？”“喂，你的社?？ǔ霈F(xiàn)異常……”

在互聯(lián)網(wǎng)和信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，并在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣發(fā)應(yīng)用。但是，作為“大數(shù)據(jù)”的核心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，個(gè)人信息在被各類主體競(jìng)相挖掘和利用的同時(shí)，其保護(hù)不足的問(wèn)題也日益凸顯，因公民信息泄露帶來(lái)的侵權(quán)問(wèn)題、欺詐事件愈益嚴(yán)重。去年，更是發(fā)生了令人震驚的“徐玉玉案”等案件，個(gè)人信息安全已成為全社會(huì)的重大熱點(diǎn)。

對(duì)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任吳曉靈表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，個(gè)人信息保護(hù)不足對(duì)公民個(gè)人權(quán)益、互聯(lián)網(wǎng)及信息行業(yè)發(fā)展和我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)產(chǎn)生不利影響。盡快制定《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，是在信息化時(shí)代，切實(shí)保護(hù)憲法確定的公民基本權(quán)利和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。

72%人群認(rèn)為信息泄露問(wèn)題嚴(yán)重     

目前，在我國(guó)，不同的政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)掌握著不同的個(gè)人信息，如公安部掌握著公民的戶籍信息、家庭成員及住址信息，金融部門(mén)和機(jī)構(gòu)掌握著公民的賬戶、財(cái)產(chǎn)信息、交易信息和信用信息，鐵路、公路和民航部門(mén)和企業(yè)掌握著公民的出行信息，醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)和醫(yī)院掌握著公民的訴訟信息，而互聯(lián)網(wǎng)公司掌握著公民全部的上網(wǎng)搜索、瀏覽、社交等網(wǎng)絡(luò)信息。

“然而，信息化對(duì)個(gè)人信息的挖掘和利用是一把雙刃劍。一方面，信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，個(gè)人信息的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)于社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步意義重大，商業(yè)機(jī)構(gòu)可以利用收集的個(gè)人信息為生產(chǎn)決策提供輔助信息，進(jìn)行網(wǎng)上營(yíng)銷；各級(jí)政府部門(mén)可以利用掌握的個(gè)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確的政策決策，提高了社會(huì)管理效果，預(yù)防和懲治犯罪。另一方面，由于個(gè)人信息的不當(dāng)收集、濫用和泄露，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)利和利益頻繁遭受侵害的事件屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，因‘人肉搜索’‘身份起底’侵害公民個(gè)人人格權(quán)的事件不斷出現(xiàn)，甚至一些公眾人物、未成年人的個(gè)人隱私也被一些網(wǎng)絡(luò)媒體肆意炒作和‘消費(fèi)’，而他們面對(duì)網(wǎng)上大面積的侵權(quán)行為卻無(wú)能為力，無(wú)法有效維權(quán)。”吳曉靈表示。

2016年11月，中國(guó)青年政治學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心等聯(lián)合發(fā)布國(guó)內(nèi)首份基于百萬(wàn)問(wèn)卷調(diào)研的《中國(guó)個(gè)人信息安全和隱私保護(hù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》顯示，超七成參與調(diào)研者認(rèn)為個(gè)人信息泄露問(wèn)題嚴(yán)重：26%的人每天收到2~3條甚至更多的垃圾短信；20%的人每天收到2~3個(gè)甚至更多的騷擾電話；多達(dá)81%的參與調(diào)研者經(jīng)歷過(guò)對(duì)方知道自己的姓名或單位等個(gè)人信息的陌生來(lái)電；53%的人因網(wǎng)頁(yè)搜索、瀏覽后泄漏個(gè)人信息，被某類廣告持續(xù)騷擾；租房、購(gòu)房、購(gòu)車等信息泄漏后被營(yíng)銷騷擾或詐騙高達(dá)36%等。

另有數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)電信詐騙發(fā)案 59.9萬(wàn)起, 造成經(jīng)濟(jì)損失約200億元;僅2016 年上半年,電信詐騙發(fā)案就達(dá)28.7萬(wàn)起, 造成損失80余億元。

個(gè)人信息保護(hù)不足帶來(lái)多方面不利影響    

近幾十年來(lái)，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法已經(jīng)成為全國(guó)最令人矚目的立法動(dòng)態(tài)，歐盟正式提出“沒(méi)有個(gè)人信息保護(hù)，就沒(méi)有國(guó)際貿(mào)易”。但目前，我國(guó)尚無(wú)個(gè)人信息保護(hù)的專門(mén)法律，這與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有較大的差距。

“總體而言，我國(guó)缺少全面系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法。個(gè)人信息保護(hù)（條文）零散，現(xiàn)行立法內(nèi)容有沖突甚至矛盾的情況，說(shuō)明現(xiàn)有法律主體無(wú)法解決個(gè)人信息保護(hù)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的新情況。”吳曉靈說(shuō)。

據(jù)吳曉靈分析，“個(gè)人信息保護(hù)不足，將對(duì)個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家都帶來(lái)不利影響。對(duì)個(gè)人而言，個(gè)人信息保護(hù)不足導(dǎo)致個(gè)人隱私、安寧、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利受到侵害且在受到侵害后無(wú)救濟(jì)渠道；對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和信息行業(yè)而言，個(gè)人信息保護(hù)不力會(huì)影響該行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展；對(duì)整個(gè)國(guó)家而言，個(gè)人信息保護(hù)不力會(huì)影響我國(guó)的信息安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)了解，由于我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)力度不及歐美等國(guó)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中我國(guó)公司不得在境內(nèi)處理歐美的個(gè)人客戶信息，在華外資金融機(jī)構(gòu)選擇將境內(nèi)客戶的個(gè)人信息轉(zhuǎn)移到新加坡、歐盟處理已成為慣例，甚至至今也沒(méi)有一家外國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)。

同時(shí)，“一國(guó)落后的個(gè)人信息保護(hù)，將成為他國(guó)對(duì)其實(shí)行貿(mào)易壁壘的新依據(jù)，該國(guó)企業(yè)在‘走出去’過(guò)程中會(huì)受到歧視性對(duì)待，個(gè)人信息流動(dòng)的‘逆差’狀態(tài)會(huì)影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。”吳曉靈說(shuō)。

因此，吳曉靈建議盡快制定《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，“完善個(gè)人信息保護(hù)的政策和立法十分迫切，這一問(wèn)題應(yīng)該得到重視”。同時(shí)她提出，要推動(dòng)“以人為本”的個(gè)人信息保護(hù)理念落地，要確立“我的信息我做主”原則，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)責(zé)任。

“除落實(shí)‘本人同意’規(guī)則之外，還必須規(guī)定明確的信息采集、加工和使用規(guī)則，讓國(guó)際社會(huì)已經(jīng)普遍接受的個(gè)人信息處理公開(kāi)原則、限制性原則、數(shù)據(jù)質(zhì)量原則、安全與責(zé)任原則、個(gè)人權(quán)益保護(hù)原則，盡快在我國(guó)落到實(shí)處。”吳曉靈說(shuō)。